作为东南亚最大的经济体之一，印尼长期以来依赖化石燃料推动经济增长，特别是煤炭和石油出口。然而，随着全球对清洁能源需求的日益增长，以及印尼对气候承诺的履行压力，印尼正处于向可再生能源转型的关键时刻。对于印尼来说，这不仅关系到其国际气候承诺的实现，更关乎未来能源的可持续性和能源安全。
01
印尼当前的能源格局
目前，印尼的能源结构依然严重依赖化石燃料。煤炭约占其一次能源消费的38%，其次是石油和天然气。作为全球最大的煤炭生产国之一，印尼从煤炭出口中获得了可观的经济收益，尤其是向中国和印度等国家出口。然而，这种对化石燃料的依赖也带来了显著的环境和经济代价，包括温室气体排放、污染以及对国际能源市场波动的脆弱性。
02
向可再生能源的战略转型
面对国内外的压力，印尼政府出台了多项促进可再生能源发展的政策。其中，最重要的是《国家能源政策》（KEN）和《国家能源规划》（RUEN），明确了印尼的长期能源目标。根据规划，到2025年，可再生能源将占印尼能源结构的23%，到2050年，这一目标将提升至31%。此外，印尼承诺到2060年实现碳中和。这些目标通过一系列的法规支持，比如2017年第22号总统条例，强调了印尼的气候目标，并提出了提高能源效率和扩大可再生能源使用的策略。
在众多可再生能源中，太阳能由于印尼的地理优势成为了重点发展方向。印尼作为热带国家，太阳能资源十分丰富，因此，近年来政府加大了对太阳能开发的政策支持力度。
03
放宽太阳能项目TKDN规定：关键性改革
近期印尼可再生能源政策的一个重要发展是对太阳能项目本地成分要求（即TKDN规定）的放宽。2024年9月，政府宣布了这一政策改革，旨在通过放宽太阳能项目中对本地组件的严格要求，加速太阳能的发展。多年来，TKDN规定对太阳能项目构成了障碍，因为它要求项目中使用一定比例的本地制造组件。这一规定虽然旨在支持本地工业，但由于高质量组件（如光伏板和逆变器）往往需要从国外采购，反而抑制了太阳能行业的增长。
根据2024年第11号能源与矿产资源部法规，TKDN要求的放宽适用于以下两种情况：（1）如果太阳能电厂在2026年6月30日之前实现商业运营；（2）如果购电协议在2024年12月31日之前签署。通过允许使用更多比例的外国制造组件，这一改革将降低项目成本，加快项目的实施，并吸引国际投资者进入印尼的太阳能市场。
04
对投资和产业发展的影响
除了放宽TKDN规定，印尼政府还为可再生能源项目提供了其他激励措施，如进口关税减免和税收优惠。这些财政激励措施，结合降低的监管负担，预计将吸引大量投资进入印尼的太阳能行业。政府计划吸引约190万亿印尼盾（约合125亿美元）的可再生能源投资，特别是太阳能项目因其可扩展性和成本不断下降而受到特别关注。
这一监管改革与印尼吸引外资和促进技术转移的广泛努力一致。凭借其丰富的太阳能资源和不断改善的投资环境，印尼可能会迎来大规模太阳能项目的涌入以及分布式太阳能系统的广泛部署。
05
对投资和产业发展的影响
除了太阳能，印尼还在多个领域推进可再生能源转型。地热能源是重点之一，印尼拥有全球第二大地热资源。政府计划将目前2200兆瓦的地热发电能力扩展到2025年的7200兆瓦。此外，印尼庞大的农业部门为生物能源生产提供了支持，特别是利用棕榈油等生物质资源。B30生物燃料政策，即要求30%的柴油与生物柴油混合，已经使生物能源成为印尼可再生能源组合的重要组成部分。
风能和水电虽然在印尼的能源结构中占比不高，但也具有发展潜力。风力发电场已在苏拉威西和努沙登加拉等风力条件较好的地区规划建设。同时，印尼广泛的河流系统和海岸线也为水电和海洋能项目提供了巨大的潜力。
06
能源转型面临的挑战
尽管前景光明，印尼在从化石燃料向可再生能源转型的过程中仍面临诸多挑战。首先，监管复杂性是主要障碍之一。投资者常常面临审批过程中的官僚拖延和不一致，这不仅增加了成本，也延长了项目的实施周期。此外，印尼的电网基础设施在许多地区，尤其是偏远地区，仍然不足。为了适应太阳能和风能等可再生能源的间歇性发电特点，扩展和现代化电网需要大量投资。
融资也是一大难题。尽管政府已经推出了绿色债券和贷款计划来促进可再生能源项目，但高额的前期成本和风险仍然阻碍了私人投资的参与。此外，印尼对煤炭的持续依赖——无论是国内发电还是出口——也带来了政治和经济挑战。如何在保持煤炭收入与推动清洁能源未来之间取得平衡，尤其是在煤炭依赖地区，将需要政府的精细政策操作。
07
未来的机遇：可持续发展的增长动力
尽管存在挑战，印尼在迈向可再生能源未来的道路上已经取得了进展。特别是针对太阳能项目的TKDN规定放宽，表明政府在消除清洁能源发展障碍方面的承诺。随着可再生能源技术变得更加经济可行，投资激励措施的不断改进，印尼正处于能源转型的关键节点。
对于国际投资者和企业而言，进入印尼的可再生能源市场，特别是太阳能领域，意味着巨大的机会。通过充分利用印尼丰富的自然资源，并为投资者提供更具吸引力的环境，政府希望创造新的就业机会，减少温室气体排放，并为印尼公民建立一个更可持续的能源未来。
总的来说，印尼的能源转型不仅仅是从化石燃料向可再生能源的过渡，更是为了打造一个更加多元化和具有弹性的能源行业。最近的改革，特别是太阳能项目的本地成分规定的放宽，代表了实现该国可再生能源目标的关键一步。如果政策实施得当，这些举措将帮助印尼在全球清洁能源转型中占据重要地位，同时确保长期的经济增长和环境可持续性。
印尼颁布石油天然气行业安全评估新规
印尼社区采矿许可证IPR简析
矿业新规：矿业公司应在2025年12月31日前建立保育设施
印尼工业园区自备电厂设立简析
面对IRA挑战：中国企业如何应对印尼镍产业的投资风险？
【长文】印尼矿业企业ESG报告义务简析
印尼调整电力基建项目组件的本地化率要求
印尼考虑对纺织品等商品征收关税，同时拟恢复汽车销售的税收激励
印尼能源政策动态：地热能源与碳交易
印尼能源政策新变化：补贴燃油限购和扩大工业天然气补贴范围
新闻 | RH与中国国际贸易促进委员会签署合作谅解备忘录
受镍矿产量过剩影响，BHP集团宣布中止西澳相关业务
印尼拟考虑撤销铝土矿出口禁令
印尼政府将推迟强制性清真认证期限
印尼贸易部再次修订进口规则
BPOM颁布食品药品线上销售新规草案
RH&JASL法律事务所为专注为印尼企业提供法律、合规咨询服务的专业机构。RH&JASL致力为印尼国内外企业提供专业、及时、高效的法务合规服务。
联系方式：jameslan@indojt.com
微信文章仅为交流目的，不代表RH&JASL法律事务所的最终法律意见。如您需要详细的操作意见，建议向具有相关资质的专业人士寻求专业的法律帮助。
