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对于程序违法的行政行为，人民法院只确认违法，但不撤销行政行为，主要包括以下三种情况：
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《行政诉讼法》第74条第1款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”对此，需要注意法条中对程序轻微违法的但不撤销还有一个并列的条件，即对原告权利不产生实际影响。对于程序轻微违法的，只有其对原告权利不产生实际影响，同时具备这两个条件的，对于该行政行为人民法院只对其作出违法评价，不否定该行政行为的效力。而对原告权利产生实际影响的，该如何处理？全国人大常委会法工委行政法室在其编写的释义书中认为：行政行为虽属程序轻微违法但对原告权利产生实际影响的，适用撤销判决。
需要注意的是，根据《行政诉讼法》第74条第1款的规定，此处的“程序轻微违法”与“对原告权利不产生实际影响”是并列关系。而《行诉法司法解释》第96条规定对原告“重要程序性权利不产生实质损害的”，第96条的“不产生实质损害”与诉讼法第74条的“对原告权利不产生实际影响”，二者到底是什么关系？个人认为诉讼法第74条的“对原告权利不产生实际影响的”应当作限缩解释，此处的原告应限缩为实体权利，即对原告的实体权利不产生实际影响。这样才能与《行诉法司法解释》第96条规定的“重要程序性权利不产生实质损害”进行区分。
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根据《行政诉讼法》第74条第2款的规定，以下三种情况属于不需要撤销或判决履行的：“（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”
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《行政诉讼法》第74条第1款的规定，虽然行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。
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