中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。继12月9日的中央政治局会议后，再度提出“稳住楼市股市”。
会议还指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。
结合当下的政策和市场情况，这一表述含义颇为丰富。其中，“稳住楼市”的表态，为明年的房地产工作定下基调。“持续用力”“加力”的说法，在以往的表态中较为少见，这也说明楼市政策将继续保持足够的力度。
9月末以来，监管部门推出楼市政策组合拳。随后的10月和11月，市场连续迎来“银十”和“暖冬”。考虑到年末房企冲刺业绩的惯例，12月市场有望继续保持热度。
分析人士普遍认为，明年的楼市政策不仅将继续保持较大力度，也会有较强的持续性，市场实现止跌回稳的目标可以期待。
上海易居房地产研究院副院长严跃进指出，会议强调“稳住楼市”的导向，延续了此前中央政治局会议精神，也进一步说明2025年房地产工作要强调“稳”。
他同时表示，从时间点上看，此次表态值得关注。2024年中央经济工作会议，从“十四五”圆满收官和顺利开启“十五五”的角度进行，把“稳楼市”上升为更高规格，也赋予了稳楼市在新一轮高质量发展中的重要使命和角色。
此外，在关于推动房地产市场止跌回稳的表态中，中央经济工作会议的表态为“持续用力”。在实施城中村和危旧房改造中，则使用“加力”。
这种表态在以往十分少见。严跃进指出，现有的政策力度不仅会保持下去，还可能进一步加大。明年楼市政策的力度和持续性都将保持。
58安居客研究院院长张波表示，止跌回稳的龙头带动作用如何，可展开持续观察。从今年四季度楼市表现来看，热点一二线城市成交量同比已经有了较为明显提升，购房者入市脚步也更加坚决，这显示出政策本身的效果在高能级城市得到明确体现。预计接下来的楼市扶持政策会持续跟进，以推动一二线城市持续回暖，龙头带动的趋势将在明年楼市有所呈现。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出：“将楼市止跌回稳放在有效防范化解重点领域风险中，是因为房地产不论作为抵押物，还是与其相关的融资业务，这些潜在风险与地方债务风险、金融机构风险可能会交织在一起。由此，防风险是第一位的。楼市和股市作为承载资产的重要领域，将‘稳定楼市股市’放在一起表述，意在稳定价格、稳定量，以防范风险。而要防范房地产风险，止跌回稳是关键。止跌的一个重要方面，是价格止跌，让市场形成对价格不再继续下滑的预期。”
牢牢把握城中村改造重要抓手
此次政策明确：加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。其意味着城中村的工作地位、重要性和规格明显拔高，尤其是要重点做好对住房需求潜力的挖掘。我们要牢牢把握2025年城中村改造这一重要的工作抓手。
对于城中村改造的判断，根据2024年住建部等部委新闻发布会相关工作部署，城中村改造工作的重心和变化在于城市范围的扩大，即从过去的重点城市扩大到各地级市（不包括县），这也就意味着2025年城中村改造的覆盖面会持续扩大，其应该成为2025年促进房地产市场止跌回稳的一项重要抓手。
1、相比2024年的工作抓手即房地产三大工程（包括：保障房、平急两用和城中村），2025年工作更为聚焦，也更加符合变化的市场需求和规律。这有助于各地深入落实和消化政策，紧紧围绕城中村改造这一核心内容开展系统工作。
2、根据历史经验和实践反馈，城中村改造在解决住房需求、改善居住条件、促进固定资产投资等方面可以发挥非常积极和高效的作用。本轮城中村改造还有一个重要的特点，即除了传统功能外，其也将通过城中村改造挖掘出更多的潜在有效需求，包括刚性和改善性需求，为房地产止跌回稳提供更大的市场需求支撑，进一步促进房地产市场的更好发展。2024年下半年包括郑州等地城中村改造带动房屋销售市场的活跃，就是非常好的例子。
3、城中村改造的系列支持工作将持续推进，包括城中村专项借款、保障房再贷款、闲置土地专项债等，都可以更好助力城中村改造和系列工作推进。近期上海青浦等地也积极开展房票工作试点，这都意味着城中村改造工具箱的工具充足，房票等应用程度也会提高，其对于加快城中村改造以及促进新房库存去化等都有积极作用。
4、本轮城中村改造的内涵更为丰富，其也包括危旧房改造。总体思路在于，城中村改造要和住房安全、城市安全和基础设施更新改造等工作密切结合，持续在住房安全、韧性城市等方面提供强大支撑。
落实好严控增量优化存量工作
此次政策明确，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。这即是对2024年提出的“严控增量、优化存量、提高质量”的最新工作部署。当前对于增量和存量之间的工作重心和定位有变化，总体上是源于房地产市场供求关系发生的重大变化。尤其从存量用地、存量商办项目、存量商品房等角度看，其不光面临去库存等问题，同时也产生了新的金融风险问题。因此，严控增量和优化存量，既是消化库存的重要体现，也是防范风险的重要抓手。
具体来看，此次涉及多种类型土地和房屋的库存去化。
1、此次明确合理控制新增房地产用地供应。目前各地已经在供地方面有了新的转向，更强调和房企购地意向进行紧密对接。从2024年四季度供地情况来看，主要侧重在对优质和好地段土地的供应，同时强调取消限价、取消配建、取消现房销售等约束。从这个角度看，2025年土地供应将坚持“控量提质”的导向。
2、此次明确盘活存量用地和商办用地，也就意味着后续各类金融财政资源会加快导入。从土地属性来看，将包括住宅用地、商业用地、办公用地和工业用地等类型；从土地闲置的原因看，主要包括无力开发、无意开发等类型。需要把握的一个重点方向是，对此类土地的盘活，将很大程度上通过政府相关资金介入，尤其是存量土地收储专项债资金。其功能在于，可以大批量、高效率地为房企消化存量土地发挥积极作用，也是房企2025年要重点把握的工作方向。
3、推进处置存量商品房工作。这项工作在2024年各地已经积极推进，主要体现在“以购代建”的系列工作之中。从目前各地推进的情况看，各地发放了保障房再贷款资金，进而鼓励各地国企（安居集团为主）收购现房库存商品房，并将其改造为保障性租赁住房或配售型保障房等。此类操作对于房企去库存、增加保障房房源供给都具有积极的作用。
把握房地产发展新模式的逻辑
此次政策明确，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。房地产发展新模式是当前非常重要的一项内容，其具有非常清晰和科学的演变逻辑。更是在“持续用力推动房地产市场止跌回稳”过程中要积极把握的方向。观察历次中央经济工作会议精神，可以看出用词和表述有新变化。其中，2021年中央经济工作会议强调“探索”，即探索新的发展模式；2022年则强调“过渡”，即推动房地产业向新发展模式平稳过渡；2023年强调“加快”，即加快构建房地产发展新模式；到了2024年中央经济工作会议则强调“推动”。从用词表述上看，在房地产市场的持续调整和改革大潮中，对于房地产发展新模式的定位更加精准、路径更加清晰、方向更加明确。这也就意味着，“房地产发展新模式”已提了4年，每一年都有丰富的理论成果和创新模式，也真正把握了房地产发展新模式的客观规律。各地要特别重视房地产发展新模式的相关工作部署，用心把握用词的重心变化，持续推动房地产发展新模式的建立，尤其是要对2025年一些重要基础性制度和政策进行较大力度的优化、调整或制定。
目前，全国各地已经有一些积极探索，即形成了具有示范性和标杆性的房地产发展新模式案例。比较典型的就是，各地已经在深入落实好房子建设的“安全、舒适、绿色、智慧”理念上，持续优化好房子建设。从2024年四季度各地的购地市场来看，很多房企已经积极在探索建设第四代住宅项目，如增加架空层、拓宽阳台等建设。这都说明各地深入落实好房子建设导向，持续做好高品质住房建设。这就是房地产发展新模式推进的具体案例。其他一些工作也在积极推进，成为2025年房企转型发展要牢牢把握的方向。
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