电网企业构建“一体两云三端四化”数字法治工作体系探索与实践

“法治＋技术”开启了数字中国建设新时代。数字经济形态下，催生了数字法治这种新业态。数字法治建设，不仅是企业提升核心竞争力的必由之路，也是贯彻落实“十四五”期间国资委对法治央企建设、《法治中国建设规划》全面建设“智慧法治”具体要求、《数字中国建设整体布局规划》“数据要素价值有效释放”目标的关键之举。

然而，近年来法治合规领域最大的痛点，莫过于日益增长的法治需求与有限的法治资源之间的不匹配。在企业微观环境中，企业治理方式、管理方式、运营方式等发生颠覆性变化，必须全力推进企业法治信息化与数字化建设转型升级，构建系统化、科学化的数字法治工作体系和管理模式，运用大数据、云计算等新技术开展数字法治建设，强化整体统筹和资源协同，最大限度地释放法治合规动能，促进和实现法治合规管理能力的现代化，服务企业依法合规经营管理。

数字法治工作是一项系统性变革，不仅涉及传统的法律、合规、内控、风险等业务板块，同时也可能触及新兴业务、金融业务等业务领域，更关乎企业内部管理模式、技术支撑等工作。而实务中，由于对数字法治建设的整体制度性安排不够，企业内背靠背工作“信息孤岛”、扁平化业务分工“各自为战”等问题依旧存在，难以切实发挥法治对电力企业改革发展的“压舱石”“防护网”作用。

面对新形势、新业态，不同企业、企业内部不同单位之间法治合规法治发展不均衡、不充分，同时各业务间职能交叉、融合不足，导致企业法治合规集约共享需求日益强烈。亟需从机制体制层面深化集约共享模式，消解因物理时空条件限制而导致的法治资源配置不均衡、法治数据未能有效整合、高素质法治合规人才队伍建设不足等问题，实现全业务全层级全员普惠共享。

探索新技术在法治合规管理方面的实际应用，必须坚持体系化这一前提。综合运用PDCA等管理思维，有序推进法治合规“一体化”管理，实现全业务全层级全员“一套标准、一致执行、一贯到底”。

第一，坚持一套标准。数字法治建设应在统一标准下进行，通过“资源归集共享为基-专业智能辅助为翼－数据分析互通为脉”一体化建设路径，实现标准化投产、规范化应用。管理模式上，应以集约共享为基，全面梳理法治数据集约共享规则。业务创新上，应以专业辅助为翼，结构化编制法律文书、典型案例等实用化模板。平台架构上，应以数据互通为脉，推动合同、案件、风险、普法、运监、综合管理等7项应用数据贯通、协同运作。

第二，实现一致执行。在不同的阶段，数字法治建设应按照轻重缓急的工作顺序，做好全流程管控。前期，应构建“开放式”组件化系统架构，重在数据溯源管理、疏通逻辑，通过多业务“一键跳转、多维展示、全盘掌控”模式，实现“一盘棋”管控。中期，应界定责任、协同管理，建立健全全过程运维管理模式，分责任片区设省地两级专项管理团队，推动扁平化协同作业方式创新。后期，应保证透明可释、合规高效，完善业务数字化指引，跨部门、跨地域的协同合作，推进业务与流程的协同优化和更新再造。

第三，做到一贯到底。现阶段，企业法治建设正逐步从数字法治向智慧法治升级。对内，应强化用人工智能算法处理法治合规业务的思维范式，量化扩充法治数据，消除信息化差距和内在系统间的规则差异，完善“点对点”法治精准服务。对外，应建立健全地方共建共享机制，发挥“点带面”示范引领作用，服务法治护航乡村振兴工作动态、湾区电力法治建设数据等，实现成果跨行业、跨区域延伸共享。

数字化时代，企业数据价值是重要资产来源。重构数据根基、整合数据资产，是数字法治建设的必然要求。应打通法治数据大动脉，实现“数智大脑”中心、业务运监中心“两云”合理布局，推动电脑端、移动端、虚拟端“三端”融合。

第一，汇聚“数智大脑”促进全员普惠共享。企业视角下，有必要建立统一的法治知识大数据库，完成数据基底建设。通过人工智能算法的深度采集及结构化提取，实现不同层级的“3个智能”：全员“一站式”法治资源智能检索服务；法务人员“一键式”使用专业型智能辅助功能，如案件智能预判、法律意见书辅助起草、法律问题智能问答等，提供案例图谱化研判、文书智能化推荐、问答节点化提醒等服务；专业技术人员精准获取智能推荐服务，即依托“一库多用”（“一库”为企业法治知识库，“多用”指支撑合同、案件、风险、普法等业务应用建设，并实现各类数据循环利用）大数据建设，刻画用户个性画像，精准满足法治需求。

第二，搭建“数据看板”实现内容共享互通。总体部署层面，打造可控可视的省级智慧法治运监平台，开展关键指标、重点任务、关键流程等穿透到业务前端的有效监控和高效协同管理，做到“解放操作层，支撑管理层，辅助决策层”。区块化试点层面，构建省地“一体七翼”法治运营管控集，创新法治阵地集群数字化移植模式——数字法治地图，利用三维全景、地图导航、数据展示等多种技术，搭建法治合规业务全景化监控平台、向社会展示法治成果的数字化“窗口”。

针对业务板块间相对分散独立、协同化运作相对困难的问题，全面深化业务“四化”改革。

第一，纵深推进合同管理智能化。依托数字化技术，实现合同管理智能化升级。围绕“智能起草、智能审查、智能履约监控、智能数据分析四大功能、一个合同数据中心、一个合同抽查工具”的核心建设目标，立足合同业务应用场景及需求，突出合同数据中心、结构化知识库的基础支持作用，实现合同智能起草、智能审查智能等功能开发。

第二，全面推行风险管理数字化。搭建企业“云上法律顾问”法律服务平台，实现风险管理线上化运作。不断提升法律服务数据统计的及时性和准确性，横向贯通法律服务交互、法律工单运转、法律知识支撑三个模块，纵向覆盖省、地、县三个级别。通过法律服务数据系统直采，融合法律咨询问答、工单审批、资料归档、统计分析、知识共享等功能，推动智能问答－人工问答的有效衔接。

第三，创新开展合规管理智慧化。建成全业务合规管理监控应用系统，实现内控风险信息化管理。建立“全时域、全业务、全流程”的内控风险分析机制，及时发现制度缺陷，推动业务流程优化。建立“无人值守”式的合规风险扫描排查、自主跟踪及智慧化风险评级。创新构建可衡量可量化的合规管理评价体系，直观展示各单位合规管理水平。制定风险研判规则模型，实现“防火墙式”合规管理，利用大数据分析对全业务域开展自动排查合规异常数据。

第四，率先探索法治宣教精准化。推动新媒体与普法需求高频互动，实现智慧普法“精准化”供给。构建“省－市－区”三级普法矩阵，首创“融·智·法”融媒体普法工作模式：“融”平台线上宣教，提供“一次制作，全省共享，多元分发”的融媒体普法平台，实现门户网站、企业公众号、企业云盘等媒体全渠道、全终端覆盖。“智”创“普法资源库”，提供订单式、主题式、交互式普法产品600余件，实现基于岗位职能、个性化偏好推送，满足主题约稿、普法直播、学法闯关多元需求。“法”业深度融合，涵盖安全管理、市场营销等11类公司业务，通过跨屏融合与互动整合传播，深入业务实时研判。

运用“一体两云三端四化”工作思路，成功将建设工期从3年缩短至1年，建成全域赋能、全员共享的“数字法治”系统，高效支撑7项法治应用“一体化”管理，初步实现法治业务全景化数字监控、全链条研判分析、智慧化决策辅助、自动化业务执行。

建成的南网首个涉电领域法治知识库，已通过国家版权局认证获得2项计算机软件著作权，并通过爬虫及人工智能学习实现全天候、全自动更新，汇总涉电法律法规、司法案例、合同文本等资源16万条，平均每人每月工作提效12.4倍，大幅降低人工时间成本，切实助力基层减负。

“一体两云三端四化”工作思路已被正式应用，并将在南方电网范围内进行适用性升级改造，也具备在全国同行业内推广的条件。

其中，四个业务数字化应用建设取得突破：合同智能化系统及首个电网企业合同智能管理规则库已在南网范围推广应用、南网首个“云上法律顾问”系统实现广东省内推广应用、首个涉电领域普法融媒体系统已完成上线部署、自主开发建设的“全时域、全业务、全流程”智慧合规平台为打造企业风控数字化平台提供了先进经验。

相关成果先后荣获电力行业企业文化建设典型成果、省级国家机关“谁执法谁普法”优秀项目、省级法治文化节金奖等省级以上荣誉15项，被新华网、中国能源普法网等主流媒体刊载13篇次，为拓展数字领域法治合作空间、开启“智慧法治”建设奠定基础。