2024年 4月24日凌晨，欧盟中国商会称在前一天上午，欧盟在事先未发出任何通知的情况下，对一家中国企业在波兰以及荷兰的办公室进行了“突袭检查”，这种检查也被译为“黎明突袭”。
据了解，这家被欧盟盯上的中国公司从事监控设备制造，欧委会以“该公司可能接受了外国补贴”为由，依据《外国补贴条例》对其展开了突袭式的调查。欧盟方面在未事先通知的情况下，就贸然进入该企业的办公地点、控制员工手机以及公司的信息化设备，还要求检查公司文件并获取相关数据。欧盟中国商会随后也就此事表示严正关切，敦促欧盟方面不要滥用调查工具，即便是调查也应该通过合理的手段进行，这种未行通知就发起“突袭”的做法，不仅对中企造成了影响，也向所有在欧洲经营的外国公司释放了负面信号。
一、何为“黎明突袭”
“黎明突袭”（Dawn Raid）在合规领域指的是国外执法机构未经事前通知，以突然造访的调查方式，对外国公司的海外子公司实施涉嫌违规的行为相关或与调查相关的必要场所进行现场人、财、物的检查和搜查。“黎明突袭”是执法机关主动出击来获取重要证据的调查方式，常见于反不正当竞争、反垄断等检查。
闻名世界的西门子腐败案件就曾经历过“黎明突袭”：2006年11月，德国警察包围了德国西门子的总部，对西门子办公场所以及德国全国范围内案件相关人员的住宅进行了突然搜查。
二、引发黎明突袭的原因
多种原因都能导致国外执法机构实施突袭，包括：反腐败、反洗钱、税务等经济行为调查；反垄断、环保、消防、安全等经营活动的调查；移民、海关等其他活动的调查；公司或个人被起诉的司法活动调查。
三、实施“黎明突袭”的执法机构
1、当地警察机构；
2、当地行政机构：如市场监管机构，移民机构，税务机构等；
3、当地司法机构：如法院，经济犯罪调查检查机构等。
四、“黎明突袭”的调查方式
黎明突袭可以进行书面调查、文件检查、场所检查、人员问询、账户查询、查封场地、带走设备和资料、带走相关人员等。
五、应对黎明突袭的原则
1.务必配合：企业不得拒绝持有搜查证、搜查授权或决定的调查人
员进入。可查看证件，配合检查；
2、仅尝试口头影响：不得作出任何阻止行为；
3、全程陪同并记录：由律师或法务人员陪同并记录检查的内容；
4、保留权利： 保留抗辩的权利；
5、要求封存：可封存与律师沟通的信息，不披露相关信息给执法机构。
六、“黎明突袭”的合规应对方案
1
合规风险识别
（1）自我识别海外公司是否存在违反当地法律法规的情况，海外公司内部是否留存证明存在违法违规的资料、各种媒介物品、设备等。
（2）海外公司是否建立了 “黎明突袭”的应对方案。
2
保存符合合规要求的证据材料
（1）制定合法合规的管理目标、流程、物证，而且是可检索、可复制、可随时提供的书面材料；
（2）收集相关的法律法规、判例等能够证明本企业合法合规的依据；
（3）研究设计有利于本企业的辩词及理由。
3
合规管控措施
（1）海外公司应当定期对本公司合规管理情况进行自查，及时发现、解决违法违规的事件。对于能够反映海外公司违反违规的资料、物品、设备及时进行清理。
（2）海外公司应当建立得当的应对程序
①配备律师或法务人员。
②明确在“黎明突袭”中相关人员的职责和应对程序。
前台人员（含保安人员）的职责为：热情礼貌的接待；初步核实检查人员身份，登记执法人员姓名、证件、执法文件；及时通知相关部门；引导陪同检查人员至安静独立的区域。
公司负责人：沟通上级公司和领导；联系律师或法务人员；接待检查人员；谨慎沟通，判断执法目的；沉着应对调查；陪同检查；送走检查后汇报上级公司、集团公司。
律师或法务人员：陪同检查、全程记录；做好记录的保密工作，并对记录进行备份。
③做好应对“黎明突袭”的培训。
