一、协议的定义
通常我们所提及的框架合同，是指双方就合同标的达成初步共识，并明确了合同主要条款后所签订的协议。在此基础上，将具体的交易事项进一步详细化，形成正式的合同文本。对于那些涉及多次相似交易的长期合作关系，则需要一种特别的合同形式来覆盖这种长期关系及单次交易的需求，此种合同形式被称作框架协议。它规定在特定时间段内，每一笔单独的交易都在此框架下进行操作。《民法典》 第四百九十五条对预约合同也进行了明确规定，赋予了其法律效力：“当事人约定在将来一定期限内订立合同的认购书、订购书、预订书等，构成预约合同。当事人一方不履行预约合同约定的订立合同义务的，对方可以请求其承担预约合同的违约责任。”
二、框架协议的优势
框架协议在提高采购效率、保障质量、控制成本、适应市场变化、稳定需求和风险管理等方面具有明显优势：提高采购效率：减少招标和谈判环节，加快采购速度。质量保障：与已知供应商合作，确保产品和服务的质量。成本控制：长期合作带来优惠价格和条件。强适应性：适应需求多样化和市场变化快的采购环境。高稳定性：稳定需求适合封闭式定向采购。风险管理：便于管控风险。正因为框架协议具有以上优点，它在各类经济活动中得到了广泛应用。
三、框架协议的特征
1.框架协议具有合同的基本特征，对双方当事人具有法律约束力。
2.框架协议条款具有预先性和框架性，框架协议旨在为后续的订单做预备。
3.框架协议包含确定条款和不确定条款。在实际司法实践中，框架协议是否会被认定为预约合同，需根据业务实际情况进行分辨。以下是常见的框架协议使用场景：
案例一：A公司与B公司签订了采购协议，虽然约定了主要条款，但关键细节如产品数量、交货时间地点等未明确，需根据后续订单执行。
案例二：A公司与B公司签订了承揽合同，A公司根据B公司的合同要求生产定制产品，但产品数量、交付时间与地点等未明确，须根据后续订单执行。
四、框架协议的法律风险
框架协议虽有诸多优势，但同时也存在以下法律风险：
1.信赖利益损失：如乙方须承担备货、定制模具等准备成本。
2.有协议无订单：签订框架协议后直到合作期末双方也没有产生过订单。
3.责任的承担问题：乙方无法修改合同的情况下，乙方如何保证自己的权益。
根据《最高院关于买卖合同的解释》规定，当事人签订认购书、订购书、预订书、意向书、备忘录等预约合同，约定在将来一定期限内订立买卖合同，一方不履行订立买卖合同的义务，对方请求其承担预约合同违约责任或者要求解除预约合同并主张损害赔偿的，人民法院应予支持。
五、供应商应当如何应对法律风险
虽然说，双方的框架协议中约定了，只有当甲方发来书面订单后，乙方才能根据此书面订单进行配货。而要知道，供货商生产商品，从原材料供应端到生产线出货，这是一个复杂的配套流程，并非订单发来随即就可以直接生产、出货。就像和朋友聚餐一样，需要提前给饭店老板打电话订桌，老板需要提前留好房间，准备菜品这些前续步骤。
因双方签订的该预约合同，给了双方在未来一段时间内交易的可能性，而关键在于，这种可能性是买多买少的可能，而非买与不买的可能。加之若是甲方定制的产品，则对乙方的成本损害将更大。所以，甲方为了转移责任，设置了不利于乙方的采购条款对乙方的备货成本请求权加以限制，是转嫁供货方备货成本的表现，应当构成显示公平的情形。
但具体该怎么操作呢？
（1）签订前：供应方的业务人员要向对方陈明己方的成本问题，以及后续未产生订单情况的注意事项，这样对方即使是不同意变更合同，但是我方在最初也尽到了提醒注意义务，以免给双方引起误会。
（2）签订后：若真的出现“有协议无订单”、而我方又恰好产生了相关成本的问题，可以向对方发一份正式的函件或工作联系单，用以告知对方自己的成本问题，提请对方注意，能够产生法律上的告知效果。
（3）如果双方签订的是承揽合同+框架协议，那么，这就涉及到另一个问题——定制产品，定制产品因其本身的唯一性和专属性，因此不具有普遍产品上的一些特征，故，基于采购定制产品签订的框架协议，不仅对方在签订前就应当考虑到备货成本的问题，而且法律也规定了定制产品不支持退货的条款。因此，若乙方出现了成本增加的问题，在法律上是可以向对方主张违约责任的。
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