据加通社、美联社及加拿大第一大全国性报纸《环球邮报》等报道,当地时间10月24日,加拿大联邦总理杜鲁多(Justin Trudeau)突然宣布大幅收紧移民政策。
2022年12月1日,时任加拿大联邦移民部长肖恩(Sean Fraser,“肖恩”是其公布的法定中文通用名)代表杜鲁多政府宣布了大幅放松移民政策的“三年规划”,根据该规划,加拿大2023、2024和2025年分别接收46.5万、48.5万和50.0万新移民,此后一段时间,杜鲁多政府还陆续宣布了一些有利于增加移民的政策调整,如大幅放宽留学生转移民的要求,将留学生每周工作时间上限从20小时翻倍至40小时等。
但自今年稍早开始,杜鲁多政府的移民政策开始向相反方向调整,如留学生工作签证门槛提高、为各省限定留学生名额上限等。此次杜鲁多突然宣布,2025年新增移民上限从2022年他自己宣布的50万降至39.5万,不仅如此,2026年和2027年他还计划继续削减,分别降至38万和36.5万。较诸“三年规划”,削减幅度高达21%。
CTV则援引路透社获得的数据称,2024年至今加拿大移民官员批准的移民签证数量大幅减少,同时边境服务局官员将越来越多合法签证持有者拒之门外,并认为“这只能出自杜鲁多政府的授意”。
据《加拿大移民新闻》报道,10月18日在曼尼托巴省温尼伯市出席活动的现任联邦移民部长米勒(Marc Miller)表示,“几周内”将把留学生每周工作时间上限回调至24小时,并暗示联邦政府将在11月发布公告,正式公布未来3年的移民目标,种种迹象表明,新调整的方向必然是继续收紧而非相反。
美联社报道指出,杜鲁多民调支持率不断下滑,其能力和政绩在党内外饱受质疑,一味宽松的移民政策被认为导致国内主要城市房屋可负担能力下降,并造成一系列负面影响,如医疗、就业、社会服务压力陡增,社会治安恶化等等,已成为导致其成为众矢之的的“命门”之一,最迟明年将举行加拿大联邦选举,目前其所属联邦自由党支持率低迷,他本人在党内也不断遭到“逼宫”,希望他主动提出不谋求连任总理,正是迫于此,他才不惜出尔反尔,将自己两年前亲手高调推出的宽松移民政策来了个180度大转弯。
在宣布新的移民政策之际,他不得不承认自己在此问题上犯错,表示“在我们摆脱疫情的动荡时期,在满足劳动力需求和保持人口增长之间,我们没有取得正确的平衡……移民对于加拿大的未来至关重要,但必须受到控制,而且必须是可持续的”。
CTV也认为杜鲁多突然转向和选情及民调数据有关。最新Nanos民调显示,当前联邦自由党支持率仅25%,低于最大反对党联邦保守党13个百分点,而加拿大广播公司CBC则报道称,153名联邦自由党籍国会议员中迄今已有24人签署了一封呼吁杜鲁多辞职的公开信,而今年4月媒体所披露的、来自墨西哥、海地等国寻求庇护的非法移民人数同比激增130%,造成822亿加元财政窟窿,引发公众广泛不满,他们指出正是杜鲁多曾不负责任对这些非法移民表示“欢迎”才导致了这一后果。在这种情况下杜鲁多实际上除了“调头猛拐”别无选择。
对于杜鲁多政府在移民政策上如此剧烈的转向,各方反馈不一。
阿尔伯特省省长史密斯(Danielle Smith)和该省多元文化厅长亚辛发(Muhammad Yaseen)布联合声明,指责联邦政府的 移民政策“鲁莽且不负责任”,认为此前由联邦政府推出的宽松移民政策“不可持续,移民推动的人口快速增长已经使该省的医院、学校和其他公共服务不堪重负”,呼吁“不仅大幅减少移民,也应同步减少临时外劳、留学生和寻求庇护的非法移民及难民”,而“不应对各省自行提名的经济类移民开刀”。由此他们认为“联邦政府对移民年度限额的削减计划无助于解决上述压力”,因为新政选错了突破口。
而在当前周期一贯采用“联邦政府和执政党支持的一定唱反调”策略的最大反对党联邦保守党则照例在公开场合强烈质疑杜鲁多政府移民政策剧烈变化“破坏了体系”、“破坏了移民共识”。该党一贯反对过于宽松的移民政策,此刻作如上表态,一方面基于“杜鲁多的政策无论如何都要反对”的原则,另一方面则是希望借此强调,导致如今不得不收缩的移民过多问题本身,正是联邦自由党政府两年前急功近利的宽松移民政策所致,“所有的错都是杜鲁多他们的”。
而部分商界人士则从自身利益出发反对大幅收紧移民政策。如加拿大商会(CCC)由未来工作高级总监帕尔梅林-维拉斯科(Diana Palmerin-Velasco)发表声明,对新政表示“失望”,理由是“近几个月来,加拿大全国各地企业不得不应对移民政策的突然和不断变化。劳动力资源的大幅减少将影响加拿大各地数以千计的雇主,他们正努力寻找运营和发展所需的劳动力。今天的公告还将降低加拿大吸引外国直接投资的能力”,称“移民是经济增长的主要推动力,也是我们近期劳动力增长的唯一来源。在人口老龄化、生育率低和当前退休潮的背景下,移民比以往任何时候都更加重要。加拿大的未来取决于移民问题的正确处理。我们可以做得更好”。
不过加拿大各地更多人似乎宁愿杜鲁多政府在此问题上“出尔反尔”,他们指出,由于新移民缺乏在北美从事较转业工作所必须的各项北美技能认证和工作经验,他们实际上很难直接填补加拿大所最继续的技术类人才缺口,却会与同样技能不足、薪资水平较高的本地弱势劳动人口尤其年轻人争抢饭碗,同时大幅增加早已捉襟见肘的医疗、社会福利、教育、住房可负担等方面压力。