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2024年12月17日，英国政府发起了一个为期十周的公众咨询活动，以征求关于如何合法利用受版权保护的材料来训练人工智能模型的相关意见。
该提议反映了英国政府致力于在确保版权持有者权益和收益的同时，鼓励人工智能开发者进行“负责任的创新”（innovate responsibly），以此推动英国创意产业与人工智能行业的发展。
英国知识产权局（the UK Intellectual Property Office）、科学、创新与技术部（the Department for Science, Innovation and Technology），以及文化、媒体与体育部（the Department for Culture, Media and Sport）宣布，本次咨询旨在增进行业间的信任与透明度，探讨版权保护材料的授权使用方式，以及如何向版权人分配收益。此外，咨询还将关注如何强化人工智能开发者获取“高质量数据”（high-quality data）的途径。
英国政府指出：“版权法在人工智能领域的适用性存在不确定性，这正阻碍着这两个领域的发展。”这种不确定性为版权人在获取作品使用报酬方面制造了难题，同时为人工智能开发者带来了法律风险。
为解决这一问题，英国政府提出了一项针对商业目的人工智能训练的版权法例外，同时允许版权人保留其权利。
英国政府强调，此举将赋予版权所有者更大的确定性和控制权，有助于他们与人工智能企业签订授权协议。同时，这也将为人工智能开发者提供关于训练材料是否可以使用的更明确的指导。
此外，咨询文件还建议对人工智能开发者在透明度方面提出新的要求，要求他们披露更多关于训练模型所用内容的信息。
与此同时，政府的提议也遭到了一些书籍出版商和新闻机构的批评和担忧。出版商协会的首席执行官丹·康威（Dan Conway）指出，政府所提出的措施“缺乏测试和相应的证据支持”。
新闻媒体协会的首席执行官欧文·梅雷迪思（Owen Meredith）指出，目前尚无客观证据表明确有必要设立新的版权例外，同时，政府公开咨询对于权利保留程序的缺乏详细说明。政府的咨询过程及其倾向的政策“并未触及问题的核心”。梅雷迪思强调，新闻机构应有权决定其内容的使用时间和方式，并应获得相应的公平报酬。政府不应提出不具有可行性的方案，例如“权利保留”（或“选择退出”）机制，而应致力于在现行版权体系内增强透明度要求。
与此同时，英国品诚梅森律师事务所的高级律师吉尔·丹尼斯（Gill Dennis）评论道：“正如政府所承认的，将选择退出的责任转嫁给内容创作者是极具争议的，这可能会在实际执行中遇到重大的技术障碍。”
OpenAI等人工智能创新公司的人工智能模型的数据训练政策并不透明。尽管人工智能技术使用了现有的受版权保护的数据，但大型语言模型通常不会直接复制其处理的数据，这使得版权人难以证明存在侵权行为。例如，美国纽约南区联邦地区法院驳回了两家新闻媒体机构对OpenAI的起诉，该诉讼指控OpenAI通过抓取新闻文章来训练其人工智能模型，涉嫌违反版权法，但法院表示这些媒体机构无法证明存在“具体损害”。
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