土耳其对外贸易单边制裁动态与发展趋势

制裁越来越成为塑造国家间关系的重要手段。在近代国际关系体系形成之前，制裁仅是不同团体之间联盟竞合的零星措施。到了近代，威斯特伐利亚体系的建立，确定了以平等和主权为基础的国际关系准则，国际法的出现与完善更是对违反这些准则进行惩罚的原则予以界定，制裁成为这种惩罚的重要措施。随着国际制裁频率的提高，单边制裁成为国家实现其外交政策和政治目的的重要手段。
‌

而贸易保护措施‌是指国家采取的各种措施来限制进口，以保护本国市场和产业。这些措施通常旨在减少外国商品对本国市场的冲击，促进本国产业的发展。主要使用的手段是对外国商品征收反倾销税和反补贴税。‌土耳其有关反倾销调查的法律法规制定于1999 年，主要包括：《防止进口中的不公平竞争法》（Law on the Prevention of Unfair Competition in Imports） 、《防止进口中的不公平竞争法令》（Decree on the Prevention of Unfair Competition in Imports）、《防止进口中的不公平竞争条例》（Regulation on the Prevention of Unfair Competition in Imports）
 

总的来说，土耳其反倾销法是以“防止进口中的不公平竞争法”为基础，其他两部法令和条例对其作了程序上和内容上的补充。土耳其反倾销调查机构正是在以上三部法律法规的框架下进行反倾销调查并作出反倾销裁决。了解土耳其近期单边制裁和贸易保护措施的动态，对于中土贸易实务有着重要参考作用。

今年4月9日，土耳其商业部在一份声明中说，土方将从当天开始对以色列实施54种产品的出口限制，包括水泥、钢铁建筑材料等。声明说，以色列拒绝了土耳其向加沙地带空投救援物资的请求。作为回应，土耳其将对以色列采取贸易制裁措施。这一决定将一直有效，直至以色列在加沙地带宣布停火并允许救援物资持续进入加沙地带。5月2日，土耳其宣布暂停与以色列所有进出口贸易活动。[1]据美国《新闻周刊》、俄罗斯卫星通讯社11月13日最新消息，土耳其总统埃尔多安表示，土耳其已正式断绝与以色列的关系。

自 2022 年 2 月俄乌冲突爆发以来，许多西方国家对俄罗斯实施了严厉且不断扩大的经济制裁。虽然美国、英国、欧盟及其盟国在对于俄罗斯的经济和政治制裁上结成了统一战线，但土耳其作为北约成员国却没有明确地表明对俄罗斯的立场。

自地缘政治危机爆发之初，土耳其就试图以中立国的姿态来实现微妙的平衡。例如，安卡拉与俄罗斯和乌克兰达成了一项由联合国支持的协议，使乌克兰能够向土耳其出口谷物和其他农产品。与此同时，土耳其与俄罗斯和乌克兰同时保持贸易往来。事实上，虽然美国和欧盟警告土耳其公司和银行不得试图规避制裁和出口管制，并不断向其施压，但是土耳其与俄罗斯之间的贸易额在俄乌冲突以来中不减反增。[2]

今年9月，土耳其大国民议会议长库尔图尔穆什会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科时称：“制裁当然会阻碍企业家发展经济关系，但尽管如此，这些关系仍在发展。众所周知，我们没有参与任何制裁，我方认为这些单方面制裁是错误的，因为它们严重阻碍了经济和贸易关系的发展。”[3]

由此可见，土耳其与俄罗斯的贸易虽然受到多方压力，但仍将在一定时期内保持相对通畅。

2024年6月8日，土耳其宣布对自中国进口的电动汽车和其他车辆征收40%的附加关税，并设置进口许可证限制。今年10月，我国商务部发言人表示此举违反了世贸相关规定，是典型的贸易保护主义做法，将采取一切可用手段维护国内产业的合法权益。早在2023年3月土耳其就对从中国进口的电动汽车额外征收40%的附加关税，新政策使得电动汽车的关税提高至50%，并且每辆车的最低额外关税为7000美元。此次关税扩大到了所有汽车领域，而不仅仅是电动汽车。[4]

2024年3月19日，土耳其商业部发布第2024/9号公告称，对原产于中国的光伏组件（bir modül halinde birleştirilmiş veya panolarda düzenlenmiş fotovoltaik hücreler）反倾销案作出反规避终裁，裁定中国的涉案产品经由越南、马来西亚、泰国、克罗地亚及约旦出口至土耳其以规避反倾销税，因此决定将该案日落复审终裁（参见土耳其第2023/26号公告）确定的反倾销税适用于越南、马来西亚、泰国、克罗地亚及约旦的涉案产品，对上述五国均征收25美元/平方米反倾销税，涉案产品包括光伏电池组件和太阳能电池板，涉及土耳其税号8541.43.00.00.00项下的产品。2016年7月1日，土耳其对原产于中国的光伏组件发起反倾销调查始于2016年，并于2017年裁定对涉案产品征收20美元/平方米和25美元/平方米的反倾销税，反倾销税经历几次日落复审，一直持续到今天。[5]

2024年9月27日，土耳其商业部发布第2024/28号公告，对原产于中国的合成及人造短纤维织物（sentetik veya suni devamsız liflerden dokunmuş mensucat）反倾销案自主启动反规避调查，审查原产于中国的合成及人造短纤维织物是否经由马来西亚转口至土耳其以规避反倾销税。[6] 2001年至今，土耳其对涉案产品一直征收反倾销税，税率从2001年的87%调整为2019年的44%。[7]  

2023年10月31日，土耳其商业部发布第2023/29号公告，对原产于中国的热轧钢板（sıcak haddelenmiş rulo halinde olmayan yassı çelik (kalın levha)）作出第一次反倾销日落复审肯定性终裁，维持原审终裁确定的反倾销税不变。其中，江阴兴澄特种钢铁有限公司（Jiangyin Xingcheng Special Steel Works Co.Ltd.）税率为16.89%，中国其他企业为22.55%。措施自公告发布之日起生效，有效期为五年。[8]

今年10月底，土耳其商业部发布了第2024/33号公告，称将对来自中国、俄罗斯、印度和日本的部分进口热轧板卷（scak haddelenmi yass elik）以到岸价（CIF）征收6.10～43.31%的反倾销税。

按照土耳其的说法，此次发起的反倾销措施是为了回应土耳其本国钢铁生产商提出的上诉，阻止不公平竞争现象的发生。需要注意的是，土耳其对四国发起的反倾销税率并不完全相同，俄罗斯、印度和日本的钢铁产品税率是6%至9%，而中国的钢铁进口商品的税率则为15%至43%。针对的是特定的几个钢材出口公司，如下图所示。

2024年7月底，土耳其商业部发布第2024/22号公告称，原产于中国的燃气热水器反倾销措施将于2025年1月4日到期，利益相关方可提起日落复审。此前的反倾销税率为49%。

土耳其作为一个出口优势不明显的国家，对华实施反倾销等贸易救济措施突出，这些措施往往被用作保护其国内行业的手段，以此抵制外国产品的公平竞争，并企图借此减少本国的贸易逆差或者遏制其增长。

2008年至2023年，共有11个经济体对我国出口产品发起115起反规避调查。土耳其以25起居第三位，占比高达21.7%。

从光伏组件的例子来看，我国涉案产品对土耳其出口均价严重低于对涉案第三方国家的总体出口均价，这对我国企业应诉土耳其反倾销调查和反规避调查较为不利。当前，中国光伏行业存在一定阶段性和结构性过剩[10]，导致行业竞争加剧，进而形成降价趋势。导致出口价格下降和反倾销调查风险的提高。因此，我国应通过推动行业重组整合，加速落后产能的淘汰和出清，并通过基础研究的创新、行业标准的规范、认证能力的健全、出口市场多元化等综合措施，推动行业高质量发展。

2020年底，美国根据《以制裁反击美国敌人法案》对土耳其国防工业局实施制裁，一同遭到制裁的还包括该局局长德米尔等数名土方人员，起因是土方“大规模”购买俄罗斯S-400防空导弹系统。土方指责美方犯下“严重错误”，说制裁只会促使土耳其加速建立“完全独立的国防工业”。[11]

因此，西方国家用外交手段促使土耳其加强对俄罗斯的制裁的同时，也在对土耳其采取贸易制裁，以此作为施压手段。

2023年，美国财政部、美国商务部和美国司法部联合发布了一份合规说明，呼吁各公司将通过土耳其采购的行为“标红”，因为土耳其与、亚美尼亚和乌兹别克斯坦一样，被视为“经常被用来将被制裁的货物非法转运至俄罗斯或白俄罗斯”。[12]合规说明强调，美国将打击试图逃避制裁的“各行各业”。

美国很可能会继续审查土耳其公司。正如最近制裁五家土耳其公司所表明的那样，美国的外国资产管制处决定阻断与俄罗斯进行违禁交易的外国公司进入美国市场和金融系统的渠道。如果土耳其继续为俄罗斯提供重要的贸易渠道，美国很可能会加强对土耳其企业和个人的审查，这可能会导致这些土耳其公司与在美国的贸易受阻。

以外交部5月3日发表声明，决定采取措施减少土耳其与巴勒斯坦约旦河西岸和加沙地带的经济联系，推动国际经贸组织对土耳其违反贸易协定实施制裁。还将取消所有根据自贸协定对从土耳其进口到以色列的商品降低关税的措施。[13]此外，除现有关税税率外，还将按这些商品价值的100%征收额外关税。同时，以方将制定进口土耳其产品的替代清单，并对受土耳其决定影响的出口部门给予支持。

在中东局势上，土耳其当局明确谴责以色列的非人道主义行为，并在贸易上明显支持同为伊斯兰国家的巴勒斯坦。据法新社9月23日报道，在以色列对黎巴嫩真主党进行密集攻击后，土耳其23日指责以色列“将整个地区带入混乱的企图进入了一个新阶段”。这表明土耳其对以色列的反对态度没有改变，预示着单边制裁将继续延续下去。

虽然土耳其是北约成员国，但是其对西方国家的态度一直若即若离，在工业、贸易、基础设施等方面都追求独立自主。此外，带头执行对俄开放政策的埃尔多安总统最近再次当选，任期五年。在国内经济形势严峻之际，土耳其可能会将与俄罗斯的贸易关系视为重要的商业生命线。

2024年10月11日，WTO发布第WT/DS629/1号通报称，中国于2024年10月8日就土耳其对中国电动汽车和其他类型车辆采取的措施向WTO争端解决机构（DSB）申请进行磋商。目前未出结果。[14]商务部发言人称“中方将采取一切可用手段来维护国内产业的合法权益”，因此不排除后期对土耳其采取反制措施。

政治上，中土关系稳步发展，各层级交往密切，各领域务实合作取得积极进展。习近平主席和埃尔多安总统在上合组织峰会期间成功会晤，[15]为两国关系下步发展指明方向。国库与财政部长希姆谢克于11月6日至8日访华，与中方共同举行中土政府间合作委员会机制第二次会议，取得积极成果。该机制是中土间最高级别的合作机制。[16]因此，我们乐观期望，中国企业对土耳其的贸易在一段时间内不会受到政治因素的过多阻碍。

▼下滑浏览参考文献

特别声明

本文及其内容仅为交流目的,不代表上海兰迪律师事务所、分所或其律师出具的法律意见、建议或决策依据。如您需要法律建议或其他专业分析,请与本文栏目后台联系。本文任何文字、图片、音视频等内容,未经授权不得转载。如需转载或引用,请联系本栏目后台取得授权,并于转载时明确注明来源、栏目及作者信息。

感谢实习生韦若愚对本文做出的贡献