点击蓝字 关注我们
本期目录
一、 土耳其废物处理经济现状
二、 土耳其废物处理四大部门
三、 土耳其废物处理投资流程
(一) 启动环境影响评估程序
(二) 取得环境许可证和执照
01
土耳其废物处理经济现状
土耳其的废物处理经济正在经历一些挑战和转型。一方面，土耳其成为了一些发达国家处理垃圾的目的地，尤其是自从中国在2018年禁止进口洋垃圾之后。在2018年以前，尽管土耳其也有过一些塑料垃圾进口，但数量其实不多。而2018年中国禁止进口洋垃圾后，土耳其成为垃圾处理的主要的垃圾处理承接国之一。例如，英国每月向土耳其运送约33000吨塑料垃圾，这给土耳其的废物处理行业带来了较大的经济收益。再如2022年，土耳其从欧盟进口的垃圾高达1240万吨，而欧盟当年垃圾总出口量不过3210万吨，按比例计算，土耳其的进口比重高达39%。
另一方面，废物处理行业的蓬勃发展也为土耳其带来沉重的环境负担。某国际NGO在调查后发现，垃圾进口对土耳其当地的环境和工人健康，都有不小的影响。塑料垃圾含有大量的有毒物质，在被释放到空气中后，会对人体的呼吸道等器官产生刺激，从而引发多种病变。一些从事进口垃圾相关工作的工人，还有周边的居民，普遍出现了呼吸系统疾病、皮肤病和头疼等问题，再加上垃圾带来的恶臭，附近的许多居民平时都不敢开窗。
土耳其愿意付出环境代价承接“洋垃圾”，除了发展经济，另一重因素是欧盟的压力。2021年7月时，土耳其政府曾出台过“垃圾进口禁令”，禁止进口废旧的“聚对苯二甲酸乙二醇酯”，也就是涤纶树脂。禁令仅仅维持了短短的8天，就被迫撤销了，最大的压力来自欧盟。土耳其一直想加入欧盟，欧盟原则上同意，但实际上列出了种种条件，接受垃圾进口就是条件之一。处于弱势地位的土耳其政府，很难不妥协。欧盟委员会警告称，18个欧盟成员国可能无法实现其垃圾减量和近零废弃的目标。因此，欧盟向第三世界，尤其是其候选国土耳其输送垃圾。欧盟依然是花园，土耳其则变成垃圾填埋场。
在经济、外交和环境的三座大山下，土耳其努力实现着垃圾管理的可持续发展。2022年，土耳其在联合国大会上提出的“零废物”决议获得通过，该决议旨在提高全球对环保问题的关注，并推动各国通过可持续发展原则进行废物管理，以确保未来世代继承一个清洁宜居的地球。当前，土耳其的废物处理经济正处在一个转型期，既有环境压力也有发展机遇，政府正在通过立法和国际合作来推动行业的可持续发展。
言归正传。土耳其的废物处理经济正在如火如荼地发展着。作为一个工业基础基本完善的国家，土耳其具备开展垃圾处理的能力。而同时，欧盟压力下，土耳其也“享有”源源不断的垃圾处理需求。再考虑到环境治理的必要性，土耳其的垃圾处理能力实际上是紧张而难堪重负的。有报道称，土耳其的垃圾处理行业甚至存在童工[1]。自2018年中国的洋垃圾处理行业的大门就此关闭。风光一时的中国垃圾处理商，或许该把目光投向海外，另谋出路了。
本文将为中国投资者详细介绍土耳其垃圾处理投资流程，透视土耳其垃圾处理行业发展路线。
02
土耳其废物处理四大部门
土耳其废物处理包括废物预处理、废物回收、废物处置和其它废物管理活动。
废物预处理是指从源头收集和处理废物。这个阶段确保废物可以被回收或处置。例如，对废塑料进行预分类和清洁可以简化流程，防止它们进入回收设施。同样，堆肥有机废物是指分解和制备具有产生沼气潜力的有机材料。[2]
通过经过各种物理和/或化学过程可以重新利用到二次原材料中的废物，并将其纳入生产过程，称为废物回收。换句话说;它也可以称为将废弃的可回收废料以任何方式使用到制造和生产过程中，作为具有各种回收方法的原材料的重新引入。
废物处置即废物如何丢弃、安置。在土耳其，废物处置的类型有垃圾填埋场、矿山废弃物处理。
其它废物管理活动是一个兜底分类类别，囊括了各种各样的垃圾处理活动。
03
土耳其废物处理投资流程
土耳其废物处理投资建厂通常需要经过十三个流程。（如下表-1[3]所示）当然，有些细节上有所差异，有些废物类型的处理需要另行取得许可证，如船舶拆解预处理厂还要“取得船舶拆解证书”。有些属于土耳其绿地投资的一般步骤。对此我们已有所介绍，详情参见本公众号往期推文《在土耳其投资建厂，你需要这份实用攻略》《如何在土耳其注册公司？》《土耳其——关于外国投资的国内立法》《土耳其——关于外国投资的国际条约》《海外投资 | 不一样的土耳其》。本期推文将着重将介绍土耳其废物处理投资的独特部分，以帮助您在土耳其顺利建成废物处理工厂。
表-1 土耳其废物处理项目投资一般流程
(一) 启动环境影响评估程序
Landing Lawyers
对于废物处理投资建厂而言，环评无疑是建厂前期的重中之重。投资者应当按照土耳其的《环境影响评估条例》，办理各项评估流程，以避免废物处理对土耳其当地生态环境和生活环境造成严重影响。
废物处理项目的投资者要提交环评文件。投资者有义务经由土耳其环境、城市化与气候变化部（ÇŞİDB）授权的机构/组织，准备环境影响评估申请文件、环境影响评估报告和项目介绍。环境影响评估申请文件、环境影响评估报告和项目介绍提交给有关当局，并遵守他们在项目范围内做出的承诺。
在未得到ÇŞİDB的“ÇED积极”或“ÇED不必要”评估决定前，项目不得以任何形式进行招投标或融资等。未经“ÇED积极”决定而开始的活动由该部或由省局根据该部的书面指示直接停止，未经“ÇED不必要”决定而开始的活动由省长停止，不给予任何宽限时间。
(二) 取得环境许可证和执照
Landing Lawyers
除环境影响评估获得通过以外，投资者还需要获得环境许可证或者环境执照。在土耳其，有18类项目需要获得环境许可证或执照，而这18类项目全部与废物处理行业直接相关。[4]
如何申请环境许可证或环境执照呢？ÇİLY附件1中提到的企业应通过接受环境顾问公司的服务或由至少3名环境官员组成的环境管理单位来执行这一过程。在这方面，可以遵循环境许可咨询公司。ÇİLY附件2中列出的企业可以通过该部雇用的环境官员、环境咨询公司或环境管理单位进行申请。
▼下滑浏览参考文献
特别声明
本文及其内容仅为交流目的,不代表上海兰迪律师事务所、分所或其律师出具的法律意见、建议或决策依据。如您需要法律建议或其他专业分析,请与本文栏目后台联系。本文任何文字、图片、音视频等内容,未经授权不得转载。如需转载或引用,请联系本栏目后台取得授权,并于转载时明确注明来源、栏目及作者信息。
