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2024年6月28日，土耳其商务部发布第2024/20号公告，宣布对原产于中国和印度尼西亚的冷轧不锈钢板卷（土耳其语：soğuk haddelenmiş paslanmaz yassı çelik ürünler）启动反倾销调查[1]，这一消息无疑将对中国的冷轧不锈钢板卷出口企业产生重大影响。
01
本次调查启动背景及流程
此次反倾销调查由土耳其国内生产商Posco Assan TST Çelik Sanayi Anonim Şirketi发起，涉及产品涵盖多个土耳其税号。本案的倾销调查期为2023年，损害调查期为2021年1月1日至2023年12月31日。公告发布后，利益相关方需在37日内提交调查问卷。
反倾销调查流程通常包括立案申请、初步调查、通知与问卷、初步裁定及最终裁定。了解这一流程是应对调查的第一步。根据WTO的反倾销规则以及土耳其的相关法律法规，土耳其反倾销调查主要包括原审调查、日落复审、期中复审和新出口商复审[2]（详见兰迪海外观察早期发文《关于土耳其反倾销措施的若干问题（中）》）。
反倾销调查
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为了确定是否存在倾销，土耳其倾销和补贴调查局会对国外出口商进行反倾销调查，具体程序如下：
1. 立案
申请人向土耳其倾销和补贴调查局提交符合法律要求的书面申请材料后，评估委员会将在45天内决定是否立案。
2. 发放调查问卷和提交答卷
立案后，调查局会向已知的中国出口企业提供一份公开版本的申请书和反倾销调查问卷。应诉企业需在立案之日起37天内提交调查问卷的答卷和全部证据材料。应诉企业可申请延长提交时间，通常可延期7天左右。
3. 初裁
在立案之日起1年内，评估委员会会根据调查局的提议作出初裁，并公布详细的裁决理由。初裁后，调查机构可能会对进口产品采取临时反倾销措施，这一措施通常为保证金，实施期限为4个月，经批准可延长至6个月。
4. 实地复核
调查机构可赴申请人或应诉企业所在地进行实地复核，以核实提交资料的准确性。如果利害关系方拒绝配合或妨碍调查，调查机构可作出对其不利的裁决。
5. 听证会
听证会可由应诉企业申请或调查机构主动提出，调查官员会通过听证会进一步了解和收集案件的观点和证据。
6. 终裁
在立案之日起1年内，评估委员会应根据调查局的提议作出终裁。如果案件情况复杂，期限可延长至18个月。终裁前，调查局会通知利害关系方终裁的主要理由，并允许各方发表意见。
日落复审
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反倾销措施的期限为5年。最后一年，调查局会发布反倾销措施即将期满的公告。国内生产商可在期满前3个月内申请日落复审，其他利害关系方也可提交意见。调查局会根据所有相关证据决定是否继续实施反倾销措施。
期中复审
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反倾销措施实施1年后，出口商、进口商或被调查产品的生产商可申请期中复审。调查局也可依职权主动进行期中复审。
新出口商复审
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原审调查期内未向土耳其出口的出口商或生产商可申请新出口商复审。若新出口商或生产商能证明其与被实施反倾销措施的任何出口商或生产商无关联，并且在原审调查期间之后已向土耳其出口或受到向土耳其大量出口的不可撤销合同义务的约束，调查局应进行复审。
02
企业应对策略
在面对贸易救济案件时，企业首先要根据目标市场的重要性决定是否应诉。如果土耳其是主营业务市场或重点发展市场，积极应诉是明智之选。在公告发布的37日内，提交详尽且准确的调查问卷至关重要。
按要求回答调查问卷
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应诉企业必须全面、准确地回答调查问卷，并提供所需的资料和数据。这是应诉成功的基础，确保调查机构能够获得真实、完整的信息。
收集和分析申诉者的资料
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应诉企业需要收集和分析申诉者的资料，了解其申诉依据，并充分准备抗辩。通过对申诉材料的深入分析，可以制定有针对性的应对策略。
准备倾销抗辩与无损害抗辩
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反倾销裁决需要满足以下三个条件：存在倾销事实、存在损害、倾销和损害之间存在因果关系。企业应对调查倾销和损害的两个部门分头做工作，最大限度地减少损失。
1、倾销抗辩：证明企业的出口价格高于或等于正常价值，或者通过其他证据证明无倾销行为。
2、无损害抗辩：证明进口产品未对土耳其国内产业造成损害，或者损害并非由进口产品引起。
提出价格承诺
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2016年11月，输墨西哥瓷砖以价格承诺的方式结案；2017年10月，质检总局发布关于出口巴基斯坦瓷砖原产地证书签发工作的公告，已参与价格承诺清单的企业，向检验检疫机构申请价格承诺原产地证书，出口巴基斯坦瓷砖将不被征收高额反倾销税。企业可通过提出价格承诺，与土耳其商务部达成协议，以避免或减少反倾销税的征收。
企业在应诉过程中，可以提供以下有力的抗辩理由，以争取较低的反倾销税款：
1、无倾销行为：证明出口价格高于或等于正常价值，或通过其他证据证明企业无倾销行为。
2、损害不存在：证明进口产品未对土耳其国内产业造成实质性损害，或者损害并非由进口产品引起。
3、因果关系不存在：证明进口产品与土耳其国内产业损害之间不存在直接因果关系。
4、市场经济地位：如果企业被认定为市场经济企业，可以主张按市场经济地位进行调查，从而获得较低的倾销幅度。
03
结语
面对土耳其对中国出口冷轧不锈钢板卷的反倾销调查，中国出口企业需要高度重视。反倾销应诉要求应诉企业在有限的时间内迅速、准确地完成市场评估、内外销数据收集、成本核算等大量工作。作为专业从事土耳其相关业务的律师团队，我们将为您提供全方位的法律支持，帮助您准备详尽的调查问卷、评估应对策略的可行性、提供有力的抗辩理由、寻求行业协会和政府支持、参与听证会及关注后续裁定与上诉。
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