这些烂尾的文旅项目，或假借文旅开发之名行圈地开发地产之实，或违规上马“带病”项目，或以树立形象为由举债投建文旅项目，铺摊子造成烂摊子。“半拉子”的“形象工程”“政绩工程”，造成巨大资源浪费。国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。
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牧青行摄
近年，个别地方建设定位浮夸的文旅项目，希望打造“网红”景点，却因投资中断、违规占地等原因陷入停摆、烂尾泥潭，隐没在荒草中、遮蔽在围挡里。这些烂尾的文旅项目，或假借文旅开发之名行圈地开发地产之实，或违规上马“带病”项目，或以树立形象为由举债投建文旅项目，铺摊子造成烂摊子。“半拉子”的“形象工程”“政绩工程”，造成巨大资源浪费。
国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。
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“大手笔”立项 “半拉子”收尾
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文旅项目为何烂尾
文旅业内人士分析认为，开发企业“爆雷”、项目本身“埋雷”、地方政绩冲动等，是文旅项目烂尾的三大主因。
假文旅真地产。记者采访了解到，一些动辄规划投资几十亿、占地上千亩的烂尾文旅项目，不少打着文旅旗号搞房地产开发，主体建设项目为住宅或商铺，投资开发主体多为地产商，文旅开发运营经验不足。这些假借文旅之名开发房地产的项目，由于近年楼市遇冷，开发企业资金链断裂即可能造成项目烂尾。
“这些项目既不是文旅也不是产业，只是建一堆房子和商业街的堆砌，缺乏旅游元素。”甘肃文旅集团项目预审委员会委员张功赞说，文旅项目投资周期长、规模大，一些房地产商仍然依赖高周转“短债长投”模式，自有资金不足，一旦项目资金难以接续即出现资金链断裂。
项目“带病上马”。一些烂尾文旅项目“先上车后买票”，在用地手续、规划审批上不过关，项目建设管理存在随意变更、未批先建、少批多建等情况，有的项目非法占用农田、拖欠土地租金，为项目后续开发和运营“埋雷”。例如，相关法律文书显示，四川中江县古名天下景区在开发过程中被发现非法占用农用地，在未取得任何建设用地批文及手续的情况下，改变原租用土地的使用性质，动工修建建设项目。
“带病上马项目，后期被发现问题，导致项目突然陷入停滞。”山西文旅云游集团工作人员郭玉敏说，一些文旅项目开发主体重关系不重合规，遇到严格监督，违法违规开发建设的问题就会暴露。
盲目上马“面子工程”。记者在基层采访获悉，由于文旅项目看得见、摸得着，能快速刷新、提升城市形象，易被个别地方领导视为个人政绩的点睛之笔，一些财力困难的地区本已负债累累，仍遏制不住“造景冲动”，盲目上马大型文旅项目。
位于东部的一个县地处偏僻，不论是GDP还是综合财力都在全省排名靠后，旅游资源也不够特色鲜明，却将发展全域旅游作为改变地方形象的重力之举，提出“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”行动计划，大搞文旅项目开发。这个地方负债累累建设的一些文旅项目，建成后游客稀少。该县主要负责人接受纪委监委纪律审查和监察调查，其不顾实际大搞形象工程的做法，作为反面典型案例在全省领导干部警示教育大会上通报。
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遏制“造景冲动”
针对闲置旅游项目，国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。
一些地方为盘活文旅项目采取各种措施。去年4月，甘肃省庆阳市印发《全市文旅项目资源资产盘活利用工作实施方案》，提出在摸清全市闲置文旅项目资源资产现状基础上，综合运用政策激励、招商引资、托管运营等多种方式方法，有效盘活利用闲置文旅项目资源资产。
受访专家和基层干部认为，相关地方应多借鉴成功案例，分类施策，尽早处理闲置文旅项目；同时，充分汲取前车之鉴，避免盲目上马文旅项目。
一方面努力盘活存量。前述湖南古城项目属地政府正加强与投资方对接，指导和配合投资方重新明确定位，拿出切实可行措施，分步分区域有序开发，逐步盘活资产，推动项目建设遗留问题解决。
张功赞认为，若项目本身合规、定位合理，只是因为资金链断裂停工、闲置，地方政府可考虑设立产业脱困基金，进行引导性投资，比如采取政府产业基金和社会资本各投入一半的方式，或政府让渡管理权、享受分红权，吸引第三方投资，尽早实现项目重启、完工、运营。
郭玉敏建议相关地方学习先进经验，引入优秀文旅项目运营企业及团队，将特色美食、文化表演、文旅活动融入需盘活的文旅项目，打造有吸引力的休闲游玩项目，让景区活起来、消费火起来。
另一方面，对难以盘活的项目，专家建议相关投资开发主体尽早处置，避免久拖不决。
此外，对新建文旅项目加强可行性研究和合规性审查。业内人士认为，文旅项目尤其是大型文旅项目在立项之前，对市场需求、投资回报率、项目可行性等进行全方位评估，立项通过后重视合规性，不盲目贪大求洋，注重以软实力吸引游客。
原题：立项动辄几十亿，烂尾网红景点谁之过？（有增改）
记者：郑生竹 阮周围
来源：《瞭望》2024年第18期
编辑：田沂霖
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马牧青简介
文化学人，旅游资深专家；
北京青蓝文旅规划设计院院长；
中国城市科学规划设计研究院旅游总规划师；
中国旅游景区协会智库专家；
山西省专家学者协会特聘专家；
乡村旅居倡导者与践行者，市场定位“倒行逆施”法和旅游规划“四点论”倡导者。
