国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），提出把促消费和惠民生结合起来，培育新型消费业态，实施提振消费行动。文旅产业通过促进消费内容升级、优化消费结构、丰富产品供给和优化服务方式等多方面措施，不仅推动了消费升级和经济增长，还是提升人民生活品质的有效途径。本文聚焦文旅产业资金投向，打好积极财政政策“组合拳”，紧抓2025年项目谋划储备工作。
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10万亿化债利好文旅
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牧青行摄/长白山即景![]()
为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，国务院发布了《关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），近日多部门推出一揽子增量政策，提出把促消费和惠民生结合起来，培育新型消费业态，实施提振消费行动。文旅产业通过促进消费内容升级、优化消费结构、丰富产品供给和优化服务方式等多方面措施，不仅推动了消费升级和经济增长，还是提升人民生活品质的有效途径。本文聚焦文旅产业资金投向，打好积极财政政策“组合拳”，紧抓2025年项目谋划储备工作。
01
依托中央预算内资金谋划项目
1、文化保护传承利用工程（文化传承发展“专精特新”工程项目）重点支持国家级文化遗产保护传承、国家级自然遗产保护展示、中华民族现代文明展示。可谋划保护管理、宣教展示、游客服务、旅游交通等设施建设，如博物馆、展陈馆、智慧安防、内部交通道路、游客服务中心等项目。（该项支持与“中华文明探源工程”“考古中国”相关的重大工程和重大项目建设，支持世界文化遗产（含预备）和全国重点文物保护单位，支持4A级旅游景区及以上的国家级自然保护地、国家级自然公园或世界自然遗产（含双遗产）名录）重点支持公共文化体育设施维修和设备购置，地方公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇（街道）综合文化站（中心）免费开放运转，以及博物馆、纪念馆陈列布展相关经费。可谋划博物馆、纪念馆布展装修，公共图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、纪念馆、剧院（场）、体育场（馆），新时代文明实践中心、乡镇（街道）综合文化站（中心）、村（社区）综合文化中心、农家书屋，广播电视发射（监测）台站、转播台站、卫星地球站，保留事业单位性质的广播电视播出机构、新闻出版单位、文艺院团等的设施维修与设备购置，流动文化服务车辆购置。（该补助资金政策实施期限为5年，具体为2023—2027年，中央财政承担部分通过一般性转移支付体制结算补助安排）。重点支持全国重点文物保护单位保护、大遗址保护、世界文化遗产保护、考古发掘、可移动文物保护等。可谋划文物维修保护工程，文物考古调查、发掘工程，文物安防、消防及防雷等保护性工程，文物陈列布展工程等项目。（该补助资金主要用于国务院公布的全国重点文物保护单位，国家文物局、财政部批准的项目，列入联合国教科文组织世界文化遗产名录项目，国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物保护）。重点支持运转经费、陈列布展、国家级重点博物馆补助。可谋划公共服务基础设施、展陈装修、藏品保护、学术研究、人才培养、交流合作、社会教育等项目。（该补助资金主要用于列入中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家文物局确定的免费开放名单的博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地）。重点支持代表性项目保护补助、代表性传承人补助、国家级文化生态保护区建设补助、中国非物质文化遗产传承人研修培训补助等。可谋划非物质文化遗产传承馆项目、国家级文化生态保护区项目等。（该补助资金主要用于国务院公布的代表性项目名单、文化和旅游部公布的代表性传承人名单，已列入重点项目的联合国教科文组织非物质文化遗产名录名册项目）。根据全国中小学生校外研学实践活动发展需要，每年支持20个新增基地开展研学实践活动，支持32个营地开展研学实践活动。可谋划研学基地、研学营地项目。（项目资金原则上按照基地不超过150万元/个/年，营地不超过500万元/个/年的基本标准予以支持）。
02
依托专项债券资金谋划项目
主要支持国家A级以上旅游景区、国家级旅游度假区的旅游基础设施项目，可谋划游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游道路、智慧旅游服务设施、短距离通景区道路、“断头路”、景区内必要的旅游步道等项目。（该项目资金不支持各类楼堂馆所、形象工程、政绩工程、主题公园、城市景观提升，不支持大型人造景观、仿古建设、拆真建假和异国风情等项目，不支持非A级景区内的旅游项目；不支持大规模城市基础设施和城市提质“亮化”项目，不支持商业化项目或酒店、客栈、民宿等旅游地产类项目，不支持已竣工或临近竣工项目）。
03
依托产业基金谋划项目
基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）支持的项目包括自然文化遗产、国家4A及以上旅游景区的基础设施，在景区规划范围内、产权上归属于同一发起人（原始权益人）的配套旅游酒店。文教旅游基金重点关注旅游文化产业的发展，支持的项目包括旅游景点、博物馆、图书馆、文化广场等。旅游休闲基金注重投资于旅游度假休闲、文化交流等领域，支持的项目城市景区、热门旅游景点、度假村、游轮等。旅游地产基金主要投资住宿、娱乐服务的产业发展，支持的项目包括：各类酒店、温泉酒店、主题公园等。旅游观光基金投资对象为旅游观光产业，支持的项目包括飞机、大巴、轮船等交通运输工具、旅游景点开发等。旅游发展基金补助地方项目资金重点用于补助中西部地区A级以上旅游景区（点）基础设施、公共服务设施建设及完善的项目，以中西部为主的重点地区带动农民脱贫致富的旅游项目，各类旅游新业态项目。可谋划旅游景区（点）基础设施项目、公共服务设施项目，“农家乐”“渔家乐”等乡村旅游开发和乡村振兴等项目，海岛滨海旅游、邮轮游艇、游船及旅游码头、航空旅游基地、滑雪、温泉、自驾车营地等新业态项目。04
依托政策性银行贷款谋划项目
EOD（Ecology-Oriented Development）开发模式重点支持以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体实施的项目。EOD项目中绝大多数都涉及农文旅产业，谋划此类项目重点要考虑文旅项目的收益设计，是否可以覆盖投资成本、运维成本、生态环境治理成本。谋划观光游览设施更新项目，包含重点旅游景区、国家级旅游度假区、公共文化场馆等场所内的索道缆车、电梯等运载设备更新升级，重点旅游景区非公路用旅游观光车辆、房车自驾车营地设施，冰雪旅游设备，观光游轮、旅游观光船、快艇、低空飞行器等运载设备更新升级。谋划游乐设施更新项目，包含游乐园、城市公园等场所更新一批高可靠性的先进游乐设备。谋划实施演艺设备更新项目，包含文艺演出和旅游演艺等场所舞台灯光、音响、显示、机械、特效等设备及相应控制系统设备更新。谋划智慧文旅项目，包含重点旅游景区、公共文化场馆更新导视导览、展览展陈展示、查询阅览传播、游客读者服务等智慧服务设备，以及门禁闸机、应急广播、巡检监控等智慧管理设备。谋划沉浸式体验项目，包含文旅企事业单位更新数字投影设备、智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器等设备。谋划文物保护利用项目，包含博物馆淘汰落后低效、超期服役设备，迭代升级珍贵文物无酸纸囊匣等包装设施、文物密集储存柜、恒温低反玻璃展柜等，推动中央空调、恒温恒湿设备等更新改造。谋划文物勘察、科研和展示设备更新项目，包含国家考古遗址公园、重点科研基地及联合工作站、重点考古机构、重要石窟寺保护机构等单位，对展陈展示设施设备、大型实验室设备、考古方舱、现场平台等进行更新升级。谋划重点电影基地（园区）、电影院等项目，包含园区硬件设施更新改造，电影摄制相关企业和设备租赁公司升级符合高新技术格式要求的摄影器材、灯具、存储器等装备，人工智能、虚拟拍摄、虚拟预演等新技术新装备。推动电影后期制作设备体系的升级改造，新一代影院装备系统，农村、学校、社区等公益放映设备升级换代。谋划历史文化名城和街区保护项目，依托历史文化名城名镇名村、街区、历史建筑，包含消防、展示等公共服务和基础设施设备更新改造，实现历史建筑保护利用的绿色化运维，更新视频监控、无人机、物联感知等相关传感设备的布设和应用，超声波检测仪、应力波检测仪、红外热像仪等无损检测设备更新完善。05
超长期国债资金
结语：从国家支持领域的资金政策来看，文旅项目资金来源主要以专项债和中央预算内资金为主，且对申报的项目要求较高，除此之外，文旅产业作为关联度较高、融合性较强的产业还可以和农林水利、生态环保、城市更新、低空经济、全民健身、数字经济等内容进行深度融合来谋划项目，创新多场景下的投资消费业态，不断扩展国家支持的领域，从多渠道申请资金。原题：从策划到落地：文旅项目的资金筹措实战指南
作者：徐璐思
来源：中建政研西北公司微信公众号
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马牧青简介
文化学人，旅游资深专家；
北京青蓝文旅规划设计院院长；
中国城市科学规划设计研究院旅游总规划师；
中国旅游景区协会智库专家；
山西省专家学者协会特聘专家；
乡村旅居倡导者与践行者，市场定位“倒行逆施”法和旅游规划“四点论”倡导者。
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