新一轮房地产反腐轮到城投了

文摘 2024-07-27 11:42 湖南

作者 | 杨依依

编辑 | 曹蓓

延续一年半之久的城投反腐终于进入关键城市。

7月22日同一天内，上海城投集团副总裁胡欣，原深圳市人才安居集团有限公司党委书记、董事长贾保安，均被公告正接受纪律审查和监察调查。他们被查的原因均是“涉嫌严重违纪违法”。还是在22日这一天，正在服刑中的原云南城投集团的董事长许雷，涉嫌重大职务犯罪漏罪第三次被查。

“城投在过去一段时间内对地方政府的重要性越来越突出，也就产生了权力寻租的空间，容易滋生腐败。特别是涉及旧城改造、基建投资和房产开发等，都是涉及金额巨大的领域。”香颂资本董事沈萌对《凤凰WEEKLY地产》说。

地产反腐更进一步

从被查的三名城投公司高管的情况可以看出，这轮地产反腐工作之细、时间跨度之大。

云南城投被查的董事长许雷，已经在服刑中。此前许雷已经两次被查，第一次是2014年11月，许雷因没有严格履行破格提拔推荐考察程序被党内警告。第二次是2019年5月，许雷涉嫌严重违法违纪主动投案；2020年12月，因受贿、行贿、国有公司人员滥用职权罪数罪并罚，被大理中院一审判处有期徒刑11年。

深圳市人才安居集团被查的前董事长贾保安已经离任数年。公开信息显示，贾保安1963年4月出生，曾任深圳市罗湖区委常委、区委（区政府）办公室主任，深圳市国资委党委副书记。2016年8月，贾保安被任命为深圳市人才安居集团有限公司董事长，也就是安居集团刚刚成立之时，贾保安是第一任董事长。

2021年3月，深圳市人才安居集团有限公司公告，公司原法定代表人、董事长、党委书记贾保安因工作调整，不再担任职务，继任者是赵宏伟。之后，贾保安再出现的公开身份是深圳市政协机关二级巡视员。

值得注意的是，贾保安在任期间，深圳市人才安居集团参与了“恒大回A”，并与山东国企山东高速发生了旷日持久的股权转让纠纷，至今未能解决。

2020年11月，也就是贾保安离任前的4个月时，恒大宣布终止和深深房A（000029.SZ）的重组，山东高速与其母公司山东高速集团选择退出，深圳人才安居集团则是山东高速方面所持恒大股权的接盘方，这部分股权为1.1759%股，对价款为50亿元。

之后，深圳市人才安居集团以分期付款的形式支付对价款。双方约定2020年11月安居集团以50亿元对价受让1.1759%股权，从签订协议起12个月内，分3期支付股权转让款，分别为15亿元、15亿元和20亿元。第一笔15亿元在2020年11月20日支付，第二期15亿元在6个月内支付，第三期20亿元在12个月内支付。

但是，在支付完前两期款项后，深圳市人才安居集团暂停支付第三笔的20亿款项，此时山东国企方面已经完成了股权的过户。2022年，山东方面对深圳市人才安居集团提起仲裁。

今年6月19日，山东方面收到深圳中院的《应诉通知书》及深圳市人才安居集团《不予执行仲裁裁决申请书》等文件，获悉深圳市人才安居集团向深圳中院申请不予执行裁决书。该案件已于7月2日在深圳中院开庭。

贾保安不是深圳市人才安居集团第一位被查的高管。2022年11月，深圳市人才安居集团原副总经理刘晖因涉嫌违纪违法被纪律审查和监察调查，之后被立案审查调查。最后对刘晖的调查结果中有一项：利用职务上的便利，在承揽工程项目方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。

上海城投的胡欣于1967年生，曾任上海市水利工程设计研究院副院长、上海市水务局（市海洋局）总工程师、上海城投总工程师等职务，2021年6月起担任上海城投副总裁。

他还有一个更为“惹眼”的身份：绿地控股副董事长。

据绿地控股公告，胡欣是绿地控股股东单位委派的外部董事，目前除担任公司董事、副董事长、董事会战略委员会委员、董事会薪酬与考核委员会委员外，未担任公司其他职务，不参与公司日常经营管理。上述事项不会对公司生产经营活动产生重大影响。

绿地控股方面对《凤凰WEEKLY地产》表示：“以公告为准。”

上海城投目前持有绿地控股20.55%股权，为绿地控股大股东之一。

据公开信息，胡欣在绿地的任职期限自2021年5月26日起，至2025年2月16日止，并不从绿地方面领取薪酬。

“因为城投派他（胡欣）作为股东代表，在我们这里挂职董事，每年就是来参加董事会，不参与实际工作。因为上海城投集团没上市，我们是上市公司，所以我们要公告。”一名绿地控股的内部员工称。

公开资料显示，胡欣并不在上海城投集团的上市公司城投控股的董事会董事名单及高管名单里。他最后一次公开露面是，在今年6月30日出席上海老港生态环保基地道路体系整治一阶段的工程开工仪式。

6月11日，上海城投集团召开市委巡视整改沟通推进会。

推进会提到，持续健全完善从严管思想、从严管干部、从严抓作风、从严抓纪律的工作体系，进一步理顺党委会、董事会、经营层关系，着力提高企业治理的活力和重大事项研究决策的效率。加强源头治理和内控制度建设，持续编密扎紧制度笼子，从根子上、源头上堵塞发生问题的漏洞。

均是地方头部平台

上海城投集团、深圳市人才安居集团、云南城投集团都是当地头部的城市投资平台。

上海城投官网显示，其成立于1992年。上海城投的前身是上海市城市建设投资开发总公司，这家公司最初是为了解决上海城市建设的投融资问题而成立的，也就是单纯的是一家政府性融资平台，主导企业债发行。

2002年，上海申办世博会成功，上海城投借世博的“东风”壮大，从上海中环线项目开始，之后版图扩大至路桥、置地、环境、水务。2014年，上海城投改制为有限责任公司，由上海市国资委全资持有。

目前，上海城投旗下拥有6家子集团（城投公路、城投水务、城投资产、上海中心、城投环境、城投兴港）、2家上市公司（城投控股、上海环境)、1家科研机构（城投研究院）以及城投老港、长兴开发公司、长兴前卫公司、城投财务公司、城投环保金服公司等单位。

根据中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会发布的一份《2023全国城投公司总资产榜单》显示，上海城投仅次于天津和北京的城投公司，总资产排名全国第三，在上海市内排第一。

作为一家特大型城投平台，上海城投的业务重点还是房地产。上海城投集团的核心企业是上市公司“上海城投控股股份有限公司”（城投控股：600649.SH）。据城投控股2023年的年报，其全年房地产业务收入19.29亿元，占营业收入的75.40%。其次是代建业务、特许经营权项目收入、运营管理及其他收入。

上海城投控股近些年发展较快，除了上海之外，还在安徽黄山合作开发了黄山市高铁新城项目。在土地市场也比较积极，在去年上海第四批次集中供地中，城投控股以12.64亿元竞得杨浦区大桥街道地块。今年7月9日上海解除地价上限的首次土拍中，上海城投也参与了竞拍。

在中指研究院统计的2024年1-6月上海房地产企业销售业绩榜单中，城投控股排名第10，为84.74亿元，比2023年度的榜单排名前进了9位（2023年排名第19）。

深圳市人才安居集团是一家非常“年轻”的城投公司，成立于2016年。它的起点很高，投资金额达1000亿，刚挂牌就宣布由深圳市政府出资的300亿元资金已到位。深圳国资委的网站在对人才安居集团的介绍中就称它“高位起步”，截至2023年底，集团总资产2085亿元，累计筹建保障性住房28.2万套，供应12.25万套，约占全市同期总量的1/3。

作为年轻的经济特区的年轻平台，深圳市人才安居集团的行动也很市场化，曾多次亲自上场拿地。2018年，深圳仅出让10宗居住用地，当年深圳市人才安居集团斩获6宗。2020年，又成深圳土拍最大赢家，拿地16宗。

深圳人才安居集团在公开市场大肆拿地，被普遍认为是深圳学习“新加坡模式”的利器。深圳住房和建设局方面曾表示，将把新加坡当作深圳学习的榜样，将来深圳市60%的市民住在政府提供的租赁或出售的住房中。

不仅如此，深圳市人才安居集团还在今年开始在租赁市场发力，成立“安居乐寓”公司，开展城中村改造租赁业务。据深圳人才安居集团披露，安居乐寓已收储城中村住宅建筑1122栋，可筹集房源约5.4万套（间）。

云南城投集团成立于2005年，是全国第一家省属城投公司，曾经是云南最大的国有地产开发企业。因为大举扩张，云南城投疯狂并购地产项目深陷债务危机。为了偿还债务，云南城投接连尝试出让项目、引战东方资产，同时试图转型求生。2022年，云南城投旗下的城投置业挂牌出售14家房地产企业股权，正式宣告求生失败。

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