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公元前195年，汉高祖刘邦临终前，皇后吕雉问他，陛下百年之后，如果相国萧何也死了，谁可以接替萧何担任相国的职务呢？刘邦告诉吕后：曹参。
刘邦死后，太子刘盈继位，即汉惠皇帝。
汉惠帝二年，西汉开国功臣萧何去世。
当时，正在担任齐国丞相的曹参听到萧何去世的消息，就告诉他的亲信赶快整理行装，说：“我将要入朝去担任相国了。”
果然，过了不久，吕后和汉惠帝派人来召曹参入朝接替萧何，担任大汉帝国的相国。
曹参和萧何起初同为沛县的官吏，彼此十分了解，关系很好。后来二人又共同追随刘邦起兵反秦，成为了刘邦的左膀右臂。再后来，等到两人各自做了高位之后，便开始逐渐有了一些隔阂。但是，萧何在临终前向皇帝刘盈推荐的唯一接班人选也是曹参。
曹参上任后的第一件事，是专门从各郡和诸侯国中挑选了一批不善文辞、稳重敦厚的人，立即召来任命为相府的属吏。同时，对原属吏中那些言语文字苛求细节的人，以及那些热衷于追求声誉虚名的人，一概予以裁撤。
曹参做完上述安排后的第二项重点工作，就是整天从早到晚、夜以继日地痛饮美酒。
卿大夫以下的官员们见曹参不理政事，都上门来给他提意见，想劝他以政事为重。可是这些人一到，曹参就立即拿美酒给他们喝。过了一会儿，来的人想说点什么，曹参又让他们喝酒，直到喝醉后离去，始终连开口劝说的机会都没有。过几天换一批人再来，曹参仍然故技重施，从不提政事，只管喝酒。
不仅曹参整日痛饮美酒，他的属吏们也整天喝酒玩乐。因为相府的后花园靠近属吏们的宿舍，各部官员们每天听着属吏们饮酒唱歌、大呼小叫，非常厌恶。
于是，这些官员就请曹参到后花园游玩，想让曹参也听听那些属吏们醉酒高歌、狂呼乱叫的声音，希望曹参能制止他们。结果呢，曹参反而叫属吏们把酒拿到后花园来，摆上桌席，大家一起痛饮，并且也跟着大呼小叫，与那些属吏们彼此应和。
曹参不仅纵容下属们饮酒作乐，平日里谁有些细小的过失，他也总是帮者隐瞒遮盖，因此相府中一直相安无事、其乐融融。
汉惠帝也埋怨曹参不理政事，甚至有些怀疑曹参看不起自己。曹参的儿子曹窋（zhú）在朝中做中大夫，有一天，汉惠帝对曹窋说：“你回家后，试着私下问问你父亲，就说：‘高祖皇帝刚刚驾崩去世不久，当今皇上又很年轻，您身为相国，整天喝酒，遇事也不向皇上请示报告，如何分忧料理国家大事呢？’但这些话千万不要说是我告诉你的！”
曹窋趁着假日回到家里，闲暇时陪着父亲，把汉惠帝的意思变成自己的话来规劝曹参。曹参听了大怒，打了曹窋二百板子，骂道：“你这小子只管侍奉皇帝便是，国家大事不是你应该说的。”
到了上朝的时候，汉惠帝惠责备曹参说：“相国大人，您为什么要惩罚曹窋呢，上次是我让他去劝说您的。”
曹参听了汉惠帝如此言说，摘掉头冠，先恭敬地向皇帝谢罪，然后谨慎说道：“请陛下您仔细想想，相比之下，您和高祖皇帝谁更圣明英武呢？”
汉惠帝刘盈赶忙说道，“我怎么敢跟先帝相比呢！”
曹参又说：“陛下您再看我和萧何谁更贤能一些呢？”
汉惠帝说：“如此说来，您好像不如萧相国一些。”
曹参听后，缓了缓语气，说：“陛下您说的很对。高祖皇帝与萧相国平定了天下，政令法规已经非常明确，现已国泰民安。如今陛下垂衣拱手，我等也谨守职责，遵循原有的政令法规而不去随意更改，不就行了吗？”
汉惠帝刘盈听了曹参这一番话，恍然大悟，恭敬地说：“好的，相国，您赶紧回去好好休息吧！”
关于萧何和曹参的政绩功德，汉朝的百姓们广为歌颂，他们说：“萧何为法，觏若画一；曹参代之，守而勿失；载其清净，民以宁一。”意思是说：“萧何制定的政令法规，像画一一样简洁明了；曹参接替萧何，谨慎遵守而不改变；曹参施行清净无为的做法，使百姓因为政策简明而得以安宁。”
曹参死后，被谥为懿候，他的儿子曹窋继承了曹参原来“平阳侯”的爵位。
了解曹参的人都知道，曹参可不是西汉王朝一般的开国功臣。据《史记》记载，曹参曾攻打下了两个诸侯国，一百二十二个县，俘虏诸侯王二人，诸侯国丞相三人，将军六人，大莫敖、郡守、司马、军候、御史各一人。曹参在战斗中身负七十多处创伤，其攻城野战之功，仅次于韩信。
孟垚曰：大智若愚曹相国，或许，越是曹参这样智勇双全的大人物，越不会自欺欺人，越懂得“无为”。
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