本期内容来自：2023年9月玉树人熊冲突研讨会
分享主题：我国自然保护地人兽冲突情况及相关政策
分享嘉宾：刘诗琦博士
编辑整理：雪境志愿者 锤锤、田瑞婕
排版：田瑞婕
人兽冲突现状
近年来，随着天然林保护、退耕还林、自然保护区及野生动植物保护等系列工程实施，野生动物栖息地生境质量持续改善，野生动物种群不断增长，活动范围扩大，导致野生动物损坏农作物、伤害家畜、人员以及损坏生产活动设施等情况日益频繁和突出，引起了社会广泛关注。
“我们中心去年在第一批设立的五个国家公园进行了经济社会效益监测的首次调查。
除了海南热带雨林国家公园以外，其他的四个国家公园，有50%到80%的受访家庭都表示遭受了野生动物的损害。其中，三江源和东北虎豹国家公园的受损家庭比例达到了80%。
以三江源国家公园为例，牧民反映他们全年的损失平均大概有1万元每户。在大熊猫国家公园有70%的家庭甚至都不知道野生动物肇事补偿的渠道。而在东北虎豹国家公园，经常出现野猪、狍子拱地，偶尔也会有东北虎伤人的情况。
另外，提出肇事补偿申请的农户也不足实际受损户的一半。跟前面大熊猫还不太一样，他们知道有补偿，但因为各种原因最后还是放弃了补偿。在武夷山国家公园，整体来说相对好一点，但也有90%的家庭从来没有申请过补偿金。”
三江源国家公园：约80%收访家庭2021年遭受过狼和棕熊等野生动物损害，只有约一半受损家庭申请过赔偿，定损难度大、周期长、赔偿标准高。
大熊猫国家公园：约70%受访家庭2021年曾遭受过野生动物损害，大部分肇事事件为野猪或猴侵害农作物。98%的家庭未购买野生动物肇事相关保险。
东北虎豹国家公园：约80%受访家庭表示2021年遭受过野猪、狍子、东北虎等损害，野猪是最主要的致害动物。提出补偿申请的农户不足实际受损户的一半。
武夷山国家公园：约50%的受访家庭表示2021年曾遭受到野生动物损害，75%的肇事事件为野猪、鸟类侵害农作物或家畜。90%的家庭未申请过补供金。
关注人兽冲突
法律法规和政策文件
在党的20大报告中明确指出了中国式现代化，是人与自然和谐共生的现代化，人与自然是生命共同体。习近平总书记也多次强调了我们实行国家公园体制是要推进自然生态保护，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生的一项重要举措。中国国家公园建设要实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
如果不处理人兽冲突这一问题是无法实现总书记说的目标的。而说到人兽冲突相关的法律法规，我们首先要提的还是野保法。
这次修订表明了在央地事权划分上野生动物肇事补偿或者说是防范所需要的资金，由地方事权开始转向了中央和地方的共同事权。
为改造野生动物生存环境和防止人兽冲突，适当的去建设防护设施提供了一定的法律依据。
对人兽冲突事前预防做了更明确的要求。
中央财政的投入一直在持续增加。
野保法公布之后，国家林草局也发布了文件。新的保护法对野生动物栖息地保护、致害防控、种群调控等方面进行了修改。要组织力量尽快对现行法规、规章和相关文件进行梳理，依照法律要求，加快修订法规规章和管理制度工作，并且要落实治害防控种群调控要求，开展试点综合评估，制定实施方案，细化野生动物致害防控和种群调控的措施、完善野生动物致害补偿制度等等。
另外在2022年由财政部和国家林草局联合发布的《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》，在建立健全生态保护补偿制度里，将建立完善野生动物肇事补偿、肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度作为了一项重点工作。
“这是一个非常重要的调整，因为在此之前的公园法草案没有社区发展这一章，这部分内容是分散到各个其他部分的。把社区发展单独拿出来，作为独立的一章，体现了社区在国家公园建设中的重要地位，而且良好的社区发展，可以为人兽冲突防范和缓解提供非常好的环境。”
地方在行动
除此之外，去年还有青海省人民检察院、公安厅、林草局还有三江源国家公园管理局联合印发了《关于加强人与野生动物冲突防范行政执法与公益诉讼检查衔接，助力国家公园建设的协作意见》。一共包括13个方面的协作，非常全面，期待下一步的具体落实。
资金支持
在财资环170号文件《林业草原生态保护恢复资金管理办法》中明确了林业草原生态保护恢复资金指的是，中央预算安排用于国家公园及其他自然保护地、国家重点野生动植物保护、森林保护，修复生态护林园等方面的共同财政事权转移支付资金。
其中第六条“国家重点野生动植物保护支出，用于国家重点野生植物保护，国家重点野生动物保护、疫源疫病监测和防控、危害防控补偿，以及其他致害严重的陆生野生动物的危害防控与补偿”。
“今年的野生动植物保护的资金渠道来源是林业草原生态保护恢复资金，而在今年之前，这一部分的资金渠道是林业草原改革发展资金，2020年和2021年都是这样的，一直到2022年重新修订了办法之后，把国家重点野生动植物保护的资金放到了林业草原生态保护恢复资金里。国家公园的资金保持渠道不变。需要注意的是，国家重点野生动植物保护的专项资金，是不包括国家公园内部的野生动植物保护的。”
2022年林业草原生态环保恢复资金，国家重点野生动植物保护支出一共大约是2.3亿。青海省目前下达的是1697万。
上图是去年和2022年、2021年从林业改革发展资金拨到各个省的资金情况。另外还有2022年，国家公园补助也涉及到了野生动植物保护。
从2006年开始，中央财政就通过中央对地方一般转移支付，安排了云南的西双版纳州每年五百万元对其野生动物肇事补偿损失予以适当的补助。
在2008年至2017年，原国家林业局通过跟财政部的反复协调，在部门预算中安排了野生动物肇事补偿专项补助经费，一共累计超过了7000万元。当时制定了野生动物损害补偿办法的省份开展了国家重点保护陆生野生动物肇事补偿的工作。国家林草局一直持续积极的争取中央财政资金支持地方开展野生动物防范和损害补偿工作。
典型案例
在2021年的时候，国家林草局会同有关部门到山西等四省对野猪致害问题进行了联合调研，并且对全国31个省进行了全面的摸底调查。在2022年的时候，在14个试点省区开展了野生动物致害保险工作，下发了《关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》，印发《防控野猪危害技术要点》。在23年的9月份，局办公室印发了《野生动物致害保险典型案例》，总结推广典型的经验。
亚洲象
对于亚洲象，国家林草局支持地方开展象群动态监测，成立了国家林草局亚洲象研究中心，对各个方面进行理论研究，为国家决策提供理论支持。还印发了《国家林业和草原局关于切实做好亚洲象保护和肇事防范工作的通知》。
东北虎豹国家公园
在事前防范阶段，国家林草局要求充分发挥天空地一体化监测平台的作用并推动开展物理围栏、电子围栏等防护设施项目的建设，还有预警设施的建设现。
人虎冲突防范工作联席会议在去年召开，并印发了《关于加强人虎冲突防范保护工作的通知》，制作了防范手册、防范口袋书，开展入山作业人员的安全培训。
另外在国家林草局的支持引导下，如在东北虎豹公园黑龙江片区东宁市采取了非常有效的缓解人兽冲突的方式。因为在东宁片区农耕地并不多，在国家公园范围内一共就3000多亩。林业局通过林场租赁核心保护区耕地的方式，让农户把耕地租给林场。通过这种方式，农户不再进入核心保护区域耕作，如此减少核心保护区人员的活动，也减少了人兽冲突。
在事后补偿方面，国家林草局曾印发《关于支持珲春市、汪清县、东宁市生态保护和高质量发展的若干举措》，推动建立完善野生动物损害补偿机制，并制定了《东北虎豹国家公园野生动物造成损失补偿办法》。从2021年起，不要求地方财政资金配套，而全部由中央财政保障补偿资金。第三方面是建立了野生动物损害补偿，商业保险机制。
存在的问题及政策建议
三个问题
补偿资金不足
补偿方法不健全
事前预防薄弱
听听刘博士怎么说→
“针对这三个方面的问题，我们提出了一些政策建议。
第一，加大资金保障力度。这是最重要的第一步，要进一步加大中央财政转移支付的力度，加强野生动物肇事补偿政策的研究工作，不断积累试点经验，争取早日建立国家补偿为主，地方补偿为辅的野生动物损害补偿机制。
第二，地方政府要科学统筹合理使用财政转移支付的资金。
第三，拓宽社会资金的来源渠道。首先完善肇事补偿机制，应该下放协赔权到乡镇，甚至说放到村委会去提高定损环节的效率，尤其在三江源地区，或者东北虎豹国家公园范围内，要提倡提高补偿标准，简化理赔流程，加强肇事补偿的宣传工作，开通针对困难群众的绿色通道。
另外，在国家公园范围内，除了保险赔付以外，保险赔付不能覆盖的部分，要充分发挥国家公园补助资金的兜底作用，保障老百姓可以100%得到赔付。
健全致害防控体系：
首先是要推进科研监测和预警防护的有效衔接。我们的科研监测尤其在东北，已经做的非常好了，但是和预警防护平台之间的衔接工作还没有做好。
第二，针对严重危害动物制定防控专项的工作方案。
第三，加强与科研机构、公益组织的合作，加强基础理论的研究以及成熟的技术的推广。
第四，用好社区智慧。尤其是人熊冲突。熊作为智商比较高的动物，所有的防范措施都不可能是一劳永逸的，要发挥好社区智慧。
第五，积极开展主动的预防试点工作，并进行科学评估。
最后，去年调研时发现，重补偿、轻预防的观念仍较多。补偿是在事后，如果预防做好了老百姓谁也不想去拿补偿钱。所以不管地方政府还是国家公务员管理机构都要转变这种观念，要积极地去引导、支持居民进行科学防范。
部分政策建议也融合到了我们中心去年给局党组汇报的第一批国家公园经济社会效益监测评估报告，这份决策参考当时也获得了局领导的批示，大意是要联合司局持续推动把这些建议转化为国家政策。”
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