跨学科环境法前沿
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编者按：2023年12月26日，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上作《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2023年备案审查工作情况的报告》。以下文字是这份报告中有关环境与资源保护法的部分。
全国人大法工委关于2023年备案审查工作情况的报告
（摘录）
[1] 2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议通过黄河保护法。今年，我们组织开展涉及黄河保护的法规、规章、规范性文件集中清理工作。经清理，发现需要修改、废止的法规、规章、规范性文件共154件，其中行政法规5件，地方性法规67件，单行条例7件，部门规章和规范性文件6件，地方政府规章和规范性文件69件。目前有关方面已修改6件，废止20件，有关修法工作正在推进中。
[2] 2023年4月，十四届全国人大常委会第二次会议通过青藏高原生态保护法。我们及时组织开展涉及青藏高原生态保护的法规、规章、规范性文件集中清理工作。经清理，发现需要修改、废止的法规、规章、规范性文件共49件，其中行政法规1件，地方性法规11件，单行条例3件，地方政府规章和规范性文件34件；已经修改、废止地方政府规章和规范性文件6件。拟出台配套规定10件，其中4件地方性法规，5件地方政府规章，1件国务院部门文件；已出台1件地方政府文件。有关工作正在推进中。
[3] 有的地方性法规对单位和个人在经营活动中使用或者提供使用禁止、限制名录内的不可降解一次性塑料制品的违法行为作出处罚规定。有关部门对有关表述内容提出疑问和意见，移送法工委审查和处理。我们经审查认为，该规定对单位和个人相关违法行为处以罚款设置了前提条件，且对个人违法行为设定的处罚数额低于固体废物污染环境防治法规定的处罚幅度，有放松监管之虞。经沟通，制定机关已废止有关法规。
[4] 有的地方性法规规定，对违法排放污染水源的污染物的，应当责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款。有关部门对有关表述内容提出疑问和意见，移送法工委审查和处理。我们经审查认为，该规定与水污染防治法的有关规定不一致，减少了对情节严重的违法企业“责令停业、关闭”的处罚种类，执行中可能带来放松管控的问题。经沟通，制定机关已及时对有关法规作出修改完善，确保生态环保法律得到严格执行。
[5] 有的地方性法规规定，全面禁止销售、燃放烟花爆竹。有公民和企业对全面禁止性规定提出审查建议。我们经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。
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公众号 | 跨学科环境法前沿
编辑 | 甘景辉
审核 | 梁婧
