美国发布UFLPA战略2024新变化
文摘
2024-07-12 08:36
上海
UFLPA是美国国会于2021年12月23日通过的一项法律，旨在防止使用“墙破劳动”在中国新疆维吾尔自治区(XUAR)生产的商品进入美国市场。根据该法案，美国国土安全部(DHS)牵头成立了墙破劳动执法工作组(FLETF)，负责制定和实施相关战略，支持《1930年关税法》第307条的执行。2022年6月，FLETF发布了首份执法战略，2024年对其进行了更新，进一步加强和细化了执法措施和国际合作部分。在2024年的战略更新中，FLETF报告了以下主要变化：自2022年首次发布以来，FLETF显著扩大了UFLPA实体清单的规模，从最初的20家增加到68家。这些实体涉及多种行业，包括家电、电池、化学品、电子元件、聚硅、纺织品等。FLETF改进了实体清单的审核和投票程序，使其更加透明、一致和可扩展。新增实体：从2023年更新至2024年6月，FLETF新增了38家实体，包括安徽欣亚新材料有限公司、宾州中纺银泰工业有限公司、骆驼集团股份有限公司等，这些新增实体进一步涵盖了涉及风险的行业。实体清单管理：FLETF还更新了实体清单的统计方法，确保清单中的每个子公司和关联公司都单独列出，增加透明度并帮助企业更准确地识别高风险供应链节点。- 安徽欣亚新材料有限公司（前身为巢湖依诺彩纺科技有限公司和巢湖欣亚彩纺科技有限公司）
- 宾州中纺银泰工业有限公司
- 骆驼集团股份有限公司
- 成都华丹生物技术集团股份有限公司
- 成都华丹生物技术集团焉耆有限公司
- 中国棉花集团河南物流园有限公司信阳分公司
- 中国棉花集团南宫宏泰棉业有限公司
- 中国棉花集团山东物流园有限公司
- 中国棉花集团新疆棉业有限公司
- 中粮糖业控股有限公司
- 东莞绿洲鞋业有限公司（又名东莞绿洲鞋业有限公司，东莞绿洲鞋业有限公司，东莞绿洲鞋业有限公司）
- 福建闽龙仓储有限公司
- 河南宇棉集团工业有限公司
- 河南宇棉物流有限公司（前身为841棉花转运仓库）
- 衡水棉麻公司储备库
- 菏泽棉麻有限公司
- 菏泽棉麻经济贸易发展总公司（又名菏泽棉麻贸易发展总公司）
- 黄梅小池银丰棉花（前身为湖北省棉花公司小池转运储备）
- 湖北京天棉花工业集团有限公司
- 湖北麒麟投资发展有限公司
- 湖北银丰棉花有限公司
- 湖北银丰仓储物流有限公司
- 江苏银海农家乐仓储有限公司
- 江苏银龙仓储物流有限公司
- 江阴联运有限公司（又名江阴联运运输有限公司和江阴联合运输有限公司）
- 江阴谢峰棉麻有限公司
- 菏泽棉麻公司巨野站
- 兰溪华储物流有限公司
- 临西县方配棉花收购销售有限公司
- 南阳红棉物流有限公司（又名南阳红棉物流有限公司）
- 山东美佳集团有限公司（又名日照美佳集团）
- 四川景维达科技集团有限公司（又名四川绵阳景维达科技有限公司，JWD科技；前身为绵阳高新区景维达科技有限公司）
- 武钢中长物流有限公司
- 新疆神火煤电有限公司
- 新疆天绵基础纺织有限公司
- 新疆天山毛纺织有限公司
- 新疆银龙农业国际合作有限公司
- 新疆中泰集团有限公司FLETF在扩展实体清单时，重点放在那些明显并有证据显示参与墙破劳动的实体。新的统计方法确保了每个子公司和关联公司都单独列出，提供了更大的透明度。为了进一步打击墙破劳动，FLETF在已有的棉花及其制品、番茄及其制品、硅基产品（包括多晶硅）的基础上，新增了三个高风险行业：聚氯乙烯(PVC)、铝和海产品。新增行业的确定基于这些行业存在较高的qiang po劳动风险，以及新疆在这些行业中的重要生产地位。聚氯乙烯(PVC)。新疆生产的PVC占全球总产量的10%以上，报告显示中国政府显著扩展了该地区的PVC生产。涉及PVC生产的企业包括新疆中泰集团有限公司、新疆中泰化工有限公司和新疆生产建设兵团，这些企业都已被列入UFLPA实体清单。铝。新疆生产的铝占中国总产量的15%以上，占全球供应的9-12%。两家由新疆生产建设兵团拥有的公司以及其他参与劳动力异地安置计划的企业参与了该地区的铝加工。海产品。有报告指出，来自中国新疆地区的劳动力被转移到中国东部沿海地区（尤其是山东省）从事海产品加工，相关的山东美佳集团有限公司和新疆生产建设兵团已被列入UFLPA实体清单。FLETF的新增高优先级执法领域的目的是提高透明度，帮助企业更密切地审查其供应链中涉及这些高风险领域的节点，增强合规措施。FLETF进一步加强了与国际伙伴（如欧盟、日本、墨西哥和加拿大）的合作，推动全球消除墙破劳动产品的市场准入。同时，FLETF扩展了与私营部门的合作，支持行业在供应链中优先进行有效的尽职调查，并促进合法贸易。
国际合作FLETF成员机构积极与国际伙伴合作，推动其他国家采取类似措施，禁止qiang po劳动产品进入其市场。这种合作包括与欧盟、日本、墨西哥和加拿大的政府和执法机构的协调，以共同打击全球供应链中的强迫劳动。
行业参与FLETF扩大了与私营部门的合作，通过行业会议和研讨会提高企业对供应链中Forced劳动风险的认识，并提供资源和指导，帮助企业加强尽职调查和合规措施。FLETF还与非政府组织（NGO）合作，增加对墙破劳动计划的意识，帮助企业识别并规避高风险供应链。自UFLPA的可辩驳推定机制生效以来，美国海关与边境保护局(CBP)审查了超过9000批次、价值超过34亿美元的货物，以确保没有违规生产的商品进入美国市场。审查力度。CBP在2024年增加了审查力度，对高风险货物实施严格检查，确保其不含违规劳动成分。通过分析各种数据来源，CBP使用动态风险评估方法来识别和阻止高风险商品。结果透明。CBP定期公布执法统计数据，提高公众和企业对执法成果的认识，增强政策透明度。这种公开透明的措施有助于增强各方对政策执行的信任和支持。为了全面实施UFLPA战略，FLETF识别并请求了更多的资源支持，以确保美国港口不接纳任何违规生产的商品。FLETF还制定了与非政府组织和私营部门实体的协作计划，以提高全球供应链的透明度和尽职调查力度。FLETF详细列出了实施战略所需的额外资源，包括人员、技术和培训等方面，以增强执法能力。具体资源需求包括：人员配置。FLETF需要增加专职人员来负责UFLPA战略的实施和监督。这些人员需要具备供应链管理、国际贸易和人权执法方面的专业知识。技术支持。为了有效追踪和识别高风险商品，FLETF需要先进的数据分析工具和技术支持。这些技术包括区块链技术、数据挖掘工具和供应链管理软件。培训与教育。FLETF还需要为执法人员和相关企业提供培训，确保他们了解并能够执行UFLPA的要求。这包括定期的培训课程、研讨会和在线教育资源。通过与非政府组织和私营部门的合作，FLETF致力于提高对强迫劳动问题的全球认识，推动各方共同努力消除供应链中的非法劳动。这些合作包括：与NGO合作。FLETF与多家非政府组织建立了合作关系，利用它们的专业知识和网络，识别和追踪全球供应链中的非法劳动问题。这些NGO提供的报告和数据，是FLETF扩展实体清单和确定高优先级执法领域的重要参考。行业协作。FLETF通过行业协会和企业联合会，与私营部门建立了紧密的合作关系。这些合作关系帮助企业了解并遵守UFLPA的要求，同时提供支持和指导，帮助它们实施尽职调查和供应链管理。跨国合作。FLETF还与多个国家和地区的执法机构和政府部门合作，共同打击跨国供应链中的qiang po劳动问题。这种跨国合作有助于提高执法效果，确保全球供应链的透明和合法性。
企业合规挑战与应对方案
UFLPA及相关的执法行动，给企业带来了多方面的合规挑战。企业必须确保其供应链中的全程合规成分，同时还需遵循法律规定和报告要求。全球供应链的复杂性增加了追踪和验证使用强迫劳动情况的难度。供应链通常跨越多个国家和地区，每个环节都可能涉及不同的供应商和生产商。这种多层级供应链使得企业难以全面了解其每个环节的生产情况。- 应对方案：企业可以采用供应链透明化工具和技术，如区块链技术，来追踪和记录每个生产环节的信息。这些技术可以帮助企业更好地了解供应链的透明度，并确保每个环节都符合合规要求。为了确保供应链中没有非法劳动成分，企业需要进行全面和深入的尽职调查。这包括审查供应商的劳动实践、合同条款以及现场审计等。然而，尽职调查的成本高、耗时长，且需要专业知识和技能。- 应对方案：企业可以与专业的第三方审计机构合作，进行独立的尽职调查和审核。这些机构拥有专业知识和技能，能够提供详细和客观的审计报告。同时，企业可以制定和实施严格的供应商审核标准和程序，确保每个供应商都符合合规要求。不同国家和地区的法律法规可能存在差异，企业需要确保其在全球范围内的运营都符合各地的法律要求。此外，企业还需与执法机构密切合作，确保其合规措施得到有效实施和监督。- 应对方案：企业可以建立全球合规管理系统，确保其在各地的运营都符合当地的法律法规要求。这包括建立合规政策、培训员工、制定合规操作手册等。同时，企业可以与当地的法律顾问和执法机构合作，确保其合规措施的有效性。合规不仅仅是制度和程序的问题，还涉及企业文化和员工意识。企业需要确保其员工了解和理解合规要求，并积极参与到合规工作中。- 应对方案：企业可以通过定期的培训和教育，提升员工的合规意识和技能。这包括举办合规培训课程、发布合规手册、设立合规举报渠道等。同时，企业还可以通过奖励和激励机制，鼓励员工积极参与和支持合规工作。
美国执法部门的困难尽管在扩大实体清单和加强国际合作方面取得了显著进展，但FLETF在执行UFLPA方面仍面临挑战。这些挑战包括：供应链复杂性。全球供应链的复杂性增加了追踪和验证使用强迫劳动情况的难度，政府和企业需要投入更多资源来审查其供应链中的每一个环节。法律与执法协同。确保所有相关机构在执法和法律解释上的一致性至关重要，不同机构之间的协同工作和信息共享是成功实施战略的关键。企业合作。鼓励全球企业主动进行供应链尽职调查并报告可疑情况需要持续的努力和政策支持，企业的参与和配合对于消除供应链中的非法劳动至关重要。了解最新的制裁规定，确保您的企业合规，避免不必要的风险！如果您有任何相关疑问或困难，欢迎后台联系作者，将会有来自毕马威的专业人士为您提供协助。
