美国对伊朗制裁的三大新趋势
文摘
2024-07-18 00:00
上海
4月13日，伊朗对以色列发动了大规模导弹和无人机袭击，美国立马反应，誓言通过新制裁和出口管制等手段加大对伊朗的经济压力，并追究其责任。当月前，美国财政部迅速宣布了两项新的制裁措施。这两项制裁措施预示了美国对伊朗制裁的三大新趋势：加强与盟国的协调、对伊朗企业及其关键官员的更广泛制裁，以及可能重新关注对伊朗工业能力的制裁。即使当前对伊朗的定向制裁已经相当广泛，但在总统拜登的当前任期结束前，这些制裁可能会进一步扩大，并且与美国主要盟友的制裁政策趋同。不过，这些制裁的扩大尚未伴随着对现有伊朗能源出口制裁的更严格执行。伴随着伊朗改革派总统的上台，以及美国大选波诡云谲的戏码，美国的对伊制裁重新吸引了业内外人士的高度关注。最近几个月，美国财政部显著增加了与盟国，特别是英国，在制裁对象上的协调力度。2023年12月14日，美英两国同时发布了针对伊朗伊斯兰革命卫队圣城旅官员的制裁，这些官员支持了像真主党和哈马斯这样的非国家组织。在伊朗4月13日袭击后发布的两项制裁措施（分别于4月18日和25日宣布）中，美国财政部再次强调了与英国的协调，4月25日的制裁措施标志着两国在六个月内第六次同步行动。然而，两国的制裁对象并未完全一致。4月18日，美国制裁了包括与伊朗无人机项目相关的多家公司在内的18个实体，比如提供无人机发动机服务的阿塞曼公司。英国的制裁名单包括13个实体，尽管阿塞曼在列，但也有一些长期受到美国制裁的实体，如航空工业组织，显示出英国和其他美国盟国在弥合过去十年间与美国之间的制裁差距上仍有一段路要走。此外，也有一些由于美国不作为而导致的制裁差距。例如，制造沙赫德系列无人机部件的Chekad Sanat Faraz Asia公司，仅被欧盟和澳大利亚制裁，而未被美国或英国制裁。以上情况，产生了一个不均匀的制裁网络，特别是在无人机相关制裁上。一方面，如轻型飞机制造商Paravar Pars，受到美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、日本和英国的制裁。另一方面，如中国供应沙赫德系列无人机发动机的北京微飞，仅被英国制裁。尽管如此，由于去年7月欧盟通过并在今年5月扩展的针对伊朗无人机项目的新制裁框架，美欧制裁的趋同可能会继续甚至加速，该框架涵盖了伊朗向俄罗斯和中东武装组织转移无人机和导弹的行为。去年12月生效的英国新框架也更广泛，因此这两个司法管辖区现在有更广泛的权力对伊朗个人和公司实施制裁。除了与盟国更紧密合作外，美国财政部也更愿意制裁与伊朗武器项目有关的企业及其董事会成员。例如，4月18日，美国财政部制裁了与伊朗圣城旅合作改进无人机的Kimia Part Sivan公司关联的七名关键官员。这一趋势早在一年多前就已开始，2023年1月，美国制裁了Qods Aviation Industries的六名高管和董事会成员，一个月后又制裁了Paravar Pars的八名官员。在这些案例中，美国财政部似乎并不是因为这些个人直接参与了受制裁行为而制裁他们，而是因为他们与受制裁行为的公司有关联。类似地，4月25日的制裁声明针对的是Bonyan Danesh Shargh（BDS）公司及其四名高管，理由是该公司与伊朗航空航天自给自足圣战组织合作。值得注意的是，美国财政部进一步制裁了三家与BDS官员有关联的公司。这种针对公司更广泛商业网络的做法，可以通过使受制裁公司关键管理人员更难注册新业务或将非法活动转移到其他公司来阻止制裁规避。最后，美国财政部4月18日的声明可能预示着重新关注对伊朗工业能力的制裁，这在拜登总统任期内较少涉及。在特朗普任期内的“极限施压”运动下，美国热衷于制裁伊朗工业部门。第13846号行政命令重新对伊朗汽车行业等主要经济部门实施制裁，2019年签署的第13871号行政命令对伊朗金属行业实施了新制裁，2020年签署的第13902号行政命令则对包括建筑和制造在内的多个行业进行了制裁。自拜登总统2021年上任以来，美国仅对能源和石化行业实施了制裁。在伊朗4月13日袭击以色列之前，拜登政府没有利用第13871号行政命令制裁任何实体。但在4月18日，财政部利用该命令制裁了多家与Khuzestan钢铁公司有业务往来的海外客户和供应商。同时，还制裁了与伊朗武装部队有联系的Bahman集团的多个子公司。通过制裁更多行业的生产企业，美国可能试图维持现有制裁措施给伊朗带来的经济高压。如果拜登政府继续对伊朗经济的更多工业部门进行制裁，可能会逐渐回归特朗普政府的极限施压策略。然而，这一趋势尚未被英国和欧盟等美国盟国跟随，这些国家的制裁更集中在与伊朗无人机和导弹项目直接相关的实体上。总体来看，伊朗袭击以色列后的制裁措施表明美国正寻求增加对伊朗经济及其军事项目的压力。然而，更直接的方式可能是通过系统性地针对外国买家和运输商来更严格地执行现有对伊朗石油销售的制裁。原油和石油产品是伊朗政府的重要收入来源，尽管在名义上受到重重美国制裁，但伊朗的石油出口最近达到了六年来的最高水平。为了推动对这些出口的打击，美国国会在4月通过了加强政府制裁购买和运输伊朗原油的权力的新措施。然而，拜登政府可能因为担心油价在选举年上涨而不愿使用这项权力或更严格地执行石油制裁。尽管本文提到的三大趋势可能不会像切断伊朗石油出口那样带来巨大的经济痛苦，但它们仍不容忽视。如果继续下去，这些措施可能会为伊朗带来新的边际成本，并使其军事项目更难推进。对中国企业来说，伊朗改革派政府上台，使人联想到2015年伊朗鲁哈尼政府与西方国家达成的接触制裁协议。伊朗政府和美国政府几乎同时发生更迭，给伊朗制裁的未来走向洒下阴影。
