美商务部扩大伊朗“外国直接产品规则”适用范围
文摘
2024-07-28 15:29
新加坡
2024年4月24日，美国总统拜登签署了《禁止向恐怖主义国家提供技术法案》（No Technology for Terror Act），旨在通过加强对伊朗的技术出口管制，防止可能用于武器系统的技术流入伊朗，进而保护美国驻外部队及其盟友的安全。2024年7月23日，美国商务部工业与安全局（BIS）发布了最终规则，实施该法案的要求。![]()
在新法案之前，美国于2023年已经对伊朗实施了外国直接产品规则（FDPR）。该规则规定，凡是使用美国技术或软件生产的外国产品，只要该产品被指定为特定敏感技术或软件，或者使用了由特定美国技术或软件直接生产的设备，都需要获得出口许可证。这一措施的出台旨在防止伊朗获得可能用于武器开发和其他军事用途的关键技术。具体来说，2023年的FDPR规则适用于以下情况：1. 外国产品如果是美国技术或软件的直接产品，并且属于EAR附件中指定的技术或软件类别，或者在商务管制清单（CCL）中的第3、4、5和第7类2. 由使用上述美国技术或软件直接生产的设备制造的外国产品。新法规进一步扩大了《出口管理条例》（EAR）中对伊朗的外国直接产品规则的适用范围，主要体现在以下几个方面：技术和软件类别：技术范围从原来的第3、4、5和第7类扩展到包括第3至第9类，涵盖了激光与传感器（第6类）、海洋（第8类）以及航空航天和推进系统（第9类）的技术和软件。直接产品：任何外国产品，如果是上述美国技术或软件的直接产品，并且这些技术或软件属于上述扩展后的类别，就需要考虑新的出口管制规则。如果出口人知道前述产品的最终目的地为伊朗，且该外国产品将被用于军事、核技术、生化武器、监控与间谍活动、军事通信或导弹发射等相关最终用途，则需要申请许可证。除条件 2 以外，如果知道伊朗政府是该产品交易的一方，包括并不限于作为购买者、中间收货人、最终收货人或最终用户，该交易就必须申请许可证，这项规定的目的在于防止任何可能落入伊朗政府手中的技术出口。食品、药品和医疗设备：这些产品被指定为EAR99，通常不需要出口许可证。通信设备：某些指定的通信设备也被排除在外，前提是这些设备通常用于必要的民用通信，并且符合EAR99或特定的出口控制分类号（ECCN）。对于中国企业而言，理解和遵守这些新法规至关重要。以下是几个需要注意的方面：1. 产品分类和出口管制代码：企业需要重新评估其产品是否属于扩展后的管制范围，并确保正确分类。产品分类错误可能导致违规操作。2. 交易伙伴审查：企业需对交易伙伴进行严格的背景审查，特别是是否涉及伊朗政府或在伊朗进行的最终用途。确保所有交易符合新的终端用户规定。3. 许可证申请流程：对于需要申请许可证的产品，企业必须熟悉并遵守BIS的申请流程，确保及时获得必要的出口许可。4. 合规培训和系统更新：企业应对相关员工进行新法规的培训，并更新内部合规系统，以确保所有出口活动符合最新的法规要求。新法规的实施表明美国在技术出口管制方面的进一步收紧，旨在防止敏感技术落入美国的对手国家之手，包括伊朗和俄罗斯。对于中国企业来说，了解并遵守这些新规定，不仅是合规运营风险控制的需要，也有助于避免潜在的经济风险。因此，企业应密切关注国际相关法规的变化，并采取相应的合规措施，以确保业务的可持续发展。
