2024年8月8日，美国劳动合规问题执法工作组（FLETF）宣布将五家新公司列入UFLPA实体名单。这一决定进一步凸显了美国政府对劳动合规问题的高度关注，特别是在关键矿产行业的供应链中。此次新增的五家公司中，有四家属于关键矿产行业，另一家则生产建筑用结构组件和材料。被列入实体名单的公司将面临UFLPA规定的可反驳推定，即其生产的产品被视为涉及劳动合规问题，因此根据《美国法典》第19章第1307节，禁止进入美国市场。
新增实体名单及其背景
此次被列入名单的五家公司及其被列入名单的原因如下：
1. 新疆哈巴河阿舍勒铜业有限公司
- 行业：非铁金属开采
- 列入原因：有合理理由相信该实体与新疆政府合作，招募、运输、转移、安置或接收维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族或其他少数民族成员。
2. 稀土镁合金科技集团控股有限公司
- 行业：镁合金产品制造和销售
- 列入原因：有合理理由相信该实体从新疆采购材料，特别是镁。
3. 新疆腾翔镁业有限公司
- 行业：镁及镁合金产品制造
- 列入原因：有合理理由相信该实体与新疆政府合作，招募、运输、转移、安置或接收维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族或其他少数民族成员。美国政府还合理相信，该实体从新疆维吾尔自治区采购生产镁所需的原材料，如煤炭和白云石。
4. 世纪阳光集团控股有限公司
- 行业：镁肥和镁合金制造
- 列入原因：有合理理由相信该实体从新疆维吾尔自治区采购材料，特别是镁。
5. 喀什建筑工程（集团）有限公司
- 行业：生产建筑结构组件和材料；从事一般建筑、建筑工程及运营、房地产开发及运营
- 列入原因：有合理理由相信该实体与新疆维吾尔自治区政府合作，招募、运输、转移、安置或接收维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族或其他少数民族人员。
行业影响与挑战
在全球供应链日益复杂化的背景下，溯源矿产资源的难度日渐增加，尤其当所审查的产品是消费品时。这种复杂性尤为突出，特别是在涉及多层次供应链的情况下，美国进口商及其直接供应商往往与位于供应链上游的矿产供应商没有直接的商业关系。以电动汽车（EV）电池为例，如果被扣留，进口商可能被要求溯源生产过程中使用的所有关键矿产资源，如锂、镍、钴、锰和石墨等。
虽然电池行业因与劳动合规问题相关的问题多年来一直备受关注，但越来越多的行业也开始面临类似的监管挑战。例如，美国海关和边境保护局（CBP）已开始要求进口商溯源其他未被广泛关注的产品中使用的矿产资源，如用于厨房电器组件的铝材。这种溯源要求对进口商提出了更高的合规要求，进口商在短期内往往难以获取相关信息，从而面临巨大的合规风险。
此次新增的实体名单不仅显示出FLETF在选择目标行业时的明确指向，还表明美国政府在执行劳动合规问题方面的持续强化。特别是，围绕冲突矿产和关键矿产的立法发展，以及经济合作与发展组织（OECD）和负责任采矿倡议（RMI）发布的相关尽职调查指南，均表明采矿行业多年来一直被视为存在重大人权风险。这种情况促使全球范围内的公司开始加强其人权尽职调查框架，以应对潜在的合规风险。
此外，UFLPA的执法趋势与更广泛、全球认可的人权风险趋于一致，这使得企业在应对劳动合规问题时能够更加系统化。例如，全球矿产供应链中的公司可以借鉴OECD的《矿产供应链尽职调查指南》，从而在应对UFLPA风险时，更加有效地整合现有的人权尽职调查框架。
全球化背景下的扩展影响
重要的是，UFLPA实体名单中的公司不仅限于新疆地区。越来越多的被列入名单的实体位于其他地方，甚至在中国大陆以外，这些公司被指控从新疆采购材料或与新疆政府合作，参与各种形式的“政府劳动计划”。这表明UFLPA的影响正在扩展，涵盖更多的地理区域和行业，企业需要更加全面的应对措施。
据公开数据显示，汽车行业的扣留量正在增加。根据7月份的数据，CBP扣留了大量发往汽车和航空航天中心的货物（86批货物，价值超过1500万美元），这些货物大部分可能为汽车零部件，且原产地主要为马来西亚。这一趋势表明，美国政府对劳动合规问题的关注已扩展到更广泛的供应链节点，甚至包括原本较少受关注的非中国生产的产品。
（完）
