随着解放战争从战略防御转为战略进攻，解放区的政权建设进入新阶段。1948 年1月18日，毛泽东为中共中央起草了《关于目前党的政策中的几个重要问题》 的决定。决定阐述了四个问题。其中第三个问题，第一次以中共中央的名义正式就建立中华人民共和国、中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的各级政府问题作出全面阐述和决策，这是毛泽东关于人民代表大会更加系统更加完整的最新论述，为在中国共产党的领导下建立中华人民共和国，建立各级人民代表大会并选举产生各级人民政府确定了基本原则，指明了工作方向:
一、新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权。所谓人民大众，是包括工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、被帝国主义和国民党反动政权及其所代表的官僚资产阶级(大资产阶级)和地主阶级所压迫和损害的民族资产阶级，而以工人、农民(兵士主要是穿军服的农民)和其他劳动人民为主体。这个人民大众组成自己的国家(中华人民共和国)并建立代表国家的政府(中华人民共和国的中央政府)，工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对于人民大众的国家及其政府的领导。这个人民共和国及其政府所要反对的敌人，是外国帝国主义、本国国民党反动派及其所代表的官僚资产阶级和地主阶级。
二、中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的各级政府。
三、现在时期，在乡村中可以而且应当依据农民的要求，召集乡村农民大会选举乡村政府，召集区农民代表大会选举区政府。县、市和县市以上的政府，因其不但代表乡村的农民，而且代表市镇、县城、省城和大工商业都市的各阶层各职业人民，就应召集县的、市的、省的或边区的人民代表大会，选举各级政府。在将来，革命在全国胜利之后，中央和地方各级政府，都应当由各级人民代表大会选举。
在中共中央的这个决定发出的前两天，1948年1月16日，毛泽东起草的中央给邯郸局的电报中指出，边区政权机关不应只代表农民:它是应当代表一切劳动群众(工人、农民、独立工商者、自由职业者及脑力劳动的知识分子)及中产阶级(小资产阶级、中等资产阶级、开明绅士)的，而以劳动群众为主体。因此，边区最高政权机关是边区人民代表大会及其选出的政府，而不是农民代表大会及其选出的政府。尽管现在各解放区是农民占绝大多数，但是必须顾到工人及其他各阶层民众，在农民中则必须顾到中农。
毛泽东关于人民代表大会的这些集中论述和工作要求，是中国共产党在进人人民解放战争的关键时刻关于人民政权建设的具有里程碑意义的决定。从此，在中国共产党的领导下，人民夺取一片土地，占领一个城镇，就建立一个政府;而建立的这个政府，是必须由本级政权的权力机关选举产生的;而这个权力机关只能是人民代表大会(毛泽东还设计了各界代表会、各界人民代表会、人民代表会等过渡形式)。4月1日，毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》中说：“这样的人民代表会议一经建立，就应当成为当地的人民的权力机关，一切应有的权力必须归于代表会议及其选出的政府委员会。”
人民代表大会制度，跟随着人民解放军胜利的步伐，走进一个个乡村、走进一个个县城、走进一座座城市，在人民中间生根、开花、结果。
