参议会制度是适应抗日民族统一战线的需要,采取国民党地方政权咨询机构的形式,在工农兵代表大会制度基础上发展起来的抗日民族统一战线政权。与国民党地方政权咨询机构不同,中国共产党领导的抗日根据地的参议会是政权机关,尽管它不再具有工农兵代表大会制度的规模,但仍然继承了工农兵代表大会制度的基本原则,同时又有所发展。特别是实行的普遍、直接、平等、无记名差额选举制度,鼓励竞选人发表演说,组织各候选人进行竞选，真真切切激励起人民群众的民主热情。
在陕甘宁边区，被比作金银的豆豆，代表的是一张张选票。即使是不识字的农民，也可以用投豆豆的方式投票，表达自己的意愿。
选举中，有一些不经意的细节，闪耀着农村特有的人情伦理与处世智慧。投票时，有些群众为了不让候选人知道究竟投给谁，就把手在每个背篓上按一下，但是他要选谁，他才给谁背篓里面投一个豆子。
也有豆子投入背后放置的碗中、茶缸里的，但都是轻轻投进，听不见叮叮当当的响声。有人形容，这是最朴素的民主选举。这种“投豆入篓（碗）”民主选举办法，突破了选民不识字的局限，保证了每个人的选举权，真正体现了人民当家做主。
