二轮延包，整县试点，如何延包。总的原则是各就各位。但现实整省试点地区的操作，更多是偏离了各就各位，越位现象普遍，代替问题也出现了常态化。
自上而下，二轮到期延包应该怎么做？自下而上，应该重点做什么？上下联动的相互配合关系，如何构建？各就各位的关系，彼此的行为边界在哪里？
把这四个问题处理好，是更高效，更高质量完成二轮到期延包的理想状态。以下内容，按照这个逻辑做简单展示。
一、自上而下，怎么做？
1、成立组织。这件事最容易，也最重要。形式不是最重要的，决心、态度，真实想达成的任务目标才最重要。
2、选好试点。什么村适合做试点，选几个村做试点，试点村甄选的标准是什么。这些看似容易，落实起来并不简单。
3、宣传培训。这一步是一个象征性表述。具体做事时，这个环节是可以直接忽视的。农户的承包田二轮延包，宣传培训什么，培训谁，培训的人，有农户懂吗？
4、调查摸底。调查摸底的主体是谁，怎么调查，摸底能摸到什么程度，能摸到底吗？能把底摸清，问题也就解决了一半。
5、拟定延包方案。延包方案，谁拟定？谁来说，谁来写，谁来改？拟定的延包方案，文化不高的村民听得懂吗？
6、通过延包方案。这是最难的一个环节。通过？怎么个沟通机制，出现各种问题，怎么合理处置，通不过怎么办？
7、实施延包方案。延包方案能通过，实施起来就会水到渠成。勉强通过，或不能完全通过，实施起来就没有那么容易。
8、签订土地承包合同。这个需要懂政策的法律人士，用严谨的法律语言，编写承包合同内容。
9、变更经营权证。按照国家的指导意见，只做顺延，经营权证的变更，将变得简单许多。
10、建立信息平台。这是县域农村土地资源的数字化信息管理平台的建设问题。是个技术活。是一个数据录入的过程。
11、全面开展延包。整县全面推进实施。试点村能干成的事，全面展开，虽有迹可寻，但若是完全以自上而下的方式推进，也不那么容易将这项工作做扎实。
12、延包档案归档。这是最后一环。前面的工作顺利，这一环节做起来，相对轻松不少。
二、自下而上，怎么做？
客观说，二轮到期延包是村组集体自己的事。县乡政府最重要的工作是确保延包过程中乡村社会的稳定和安宁，防止在延包中发生导致农内社会不稳定事件。
为村两委赋能，搂住村两委后腰，是县乡政府最需要做的事。同时，以第三方身份，确保延包的公平公正公开，做好管理、监督、评判，即可。
以村组集体为实施主体，首先是做好村一把手的政治工作、思想交易工作，方法手段的赋能工作。然后，由其在村两委小范围内凝聚共识，打消大家鼓励；再让如何延包的拟定方案，不断在村民中间共识扩大化。
描绘愿景，找出落地难点痛点，集中精力解决棘手难题，这事也只有站在村民整体利益的角度，站在为村民的公共利益服务的角度，才能落实得好。因此，二轮到期延包，延包的不仅是土地，更是对村内社会存在的各种问题，所展开的一次集中调解、和解。
1、《县域乡村整体推动实操指南》
立足县域城乡融合的探索与实践
