增加非税收入
成了主动作为的唯一选择
2024年10月12日，国新办举行“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”发布会。财政部部长蓝佛安：财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。
一、乡镇基层，怎么办？
1、把资源组织起来。把镇域村组集体的可经营性资源资产组织起来，其中以把村组集体的农地资源有效组织起来为根本。
2、把需求组织起来。在把资源组织起来基础上，再通过机制创新，把农业生产过程中的农资、技术、信息等服务需求集中起来、组织起来。
3、李昌平观点。在供大于求的市场大环境下，继续维持，或激励域内高度分散小农户的生产积极性，只会导致增产减收、勤劳致穷，让镇域经济会陷入“下沉螺旋”的发展陷阱。
4、建立镇村组三级运行机制。乡镇是一个基层行政主体，是最小的政府治理单元。村组集体是一个独立的法人主体，在经济上与乡镇是两个平行的主体关系。三级运营机制的创新，本质是双方利益共同体的构建。
5、如何组织起来？在以上认知前提下，构建镇村组三级之间的产权交易平台、农业社会化服务体系，是目前各乡镇能够依托这两个方面的组织化，增加收入的唯一手段。
二、加强镇域土地资源管理和运营
1、镇域是基础，县域是方向。加强镇域村组集体的资源资产管理和运营，简单说，就是加强更加综合性的镇域产权交易中心的建设。能做好这件事的，目前非镇莫属。
2、市县有牌子，没有专业的队伍。产权交易中心是高质量盘活农村闲置资源资产的平台。这是一个理想化的平台，也是一个行政化管理偏多的平台。负责这个平台的团队，大多积极性不高，也缺乏将平台打造chu出来的内在动力。镇域则相反。一是熟悉，二是能够做好。
3、2%的平台服务费。市县平台做农村产权交易服务，2%的平台服务费是一般的收费标准。而其所能起到的作用，更多只是一个平台鉴证作用。在这方面，镇域能够为村组产权活化提供的招商服务事项更多。
三、镇域是农村综改的前沿阵地
1、深化农村产权制度改革。当前，这方面的改革有两个重点：一是结合二轮延包试点工作，做好农地资源承包经营权的产权明晰；二是在农地资源产权明晰前提下，通过“小田变大田”方法手段，将农地资源组织起来，并建立新的生产经营运营机制。
2、深化农村基本经营制度改革。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。以镇域为主体，深化改革的方向是什么？宜分则分、宜统则统。把不想种地的和自愿将农地经营权委托村组集体的农地，统起来，再把想继续种地的农户的服务需求也有效统起来。将部分生产和全部服务统起来，镇域是体量大小正合适。特许经营权。镇级平台要用好。
3、深化农村金融体制改革。当前的金融赋能乡村，本质依然是，向小农户提供金融服务为单一主体的钱庄式服务模式。如何赋能村组集体，助力金融机构，用好更加有效的金融手段，提供金融资本的使用效率和效益，则是镇域需要进一步探索的。
4、深化基层治理体制改革。当前的基层治理是一个什么样的体制呢？李昌平说：是一个只花钱不赚钱的治理体制，是一个只对上讨好、对下管治的体制，是一个只做官、不服务的体制。深化治理改革，就是在“管”上弱化，在“服务提供”方面，转向并强化。管得太严太死，只会越管越穷；服务供给越多，质量越多，才能从服务中获得更多的非税收性收益。
四、乡剑平台，能做什么？
1、可向县乡政府提供的服务产品：（1）乡村振兴整县运营系统性服务；（2）县域农业社会化服务平台的体系化建设服务；（3）“小田变大田”整县试点的系统性落地服务；（4）县域整村运营试点村落地陪伴服务；（5）县域村带头人系统性专题培训服务；（6）其他与以上相关的专项赋能服务。
2、可向县乡提供的专项服务。服务内容主要包括：村集体经济发展壮大机制创新、村组治理机制体系化建设、整村运营落地赋能、县级产权交易中心建设、宅基地深化改革、县乡村资源资产管理与运营、金融赋能村组发展、综合调田、新村民融村、村企融合与双向协同等。
1、《县域乡村整体推动实操指南》
立足县域城乡融合的探索与实践
