要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，要构建产权明晰、分配合理的运行机制，要赋予农民更加充分的财产权益，要把发展新型农村集体经济放在突出位置。
一、要探索发展途径
1、不能搞“一刀切”。要因地制宜，探索多样化发展途径。
2、四个增收途径。通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，发展新型农村集体经济。
3、传统农区村庄。要充分挖掘未承包到户的“四荒地”、机动地，通过资源发包增加村集体收入。
4、城中村、城郊村。要积极融入城市经济发展，通过厂房、商铺租赁，发展物业经济，获得稳定的物业出租收入。
5、主粮产区村庄。要充分发挥组织协调和服务功能，积极参与农业社会化服务、劳务介绍，增加服务收入。
6、运营能力强的村庄。要坚守底线红线，健全市场化运作机制，以两权主体的身份参与市场主体合作。
二、要创新运营机制
1、要建立内部融合发展机制。充分发挥村组集体“统”的功能，支持有条件的村集体，完善村组集体经济组织内部合作，通过多种方式，为成员提供产前、产中、产后的农资、技术、信息、金融、流通等生产生活服务。
2、要建立与外部的合作发展机制。鼓励有条件的村集体，在风险可控的前提下，探索多种形式的联合与合作，明确产权关系、收益分配机制和资产处置方式。实现村集体与市场主体的优势互补、联动共赢。
3、要建立横向资源配置机制。地域相邻、资源互补、产业相似地区，可镇域统筹，建立片区性发展机制，实现村集体间共同运营产业、共享发展红利。
三、要强化要素支撑
1、要素保障是项目落地的基础和前提。国家通过财政、税收、金融、土地、人才，以及产业政策等扶持措施，促进村集体经济发展壮大。
2、财税优惠。对于村集体兴办的经济实体，符合条件的纳入乡村小微企业、新型农业经营主体，在相关税收政策上给予倾斜支持。
3、金融服务。将村组集体经济组织，纳入银行机构评级授信范围，对符合条件的，给予信贷支持、利率优惠。
4、建设用地。统筹安排集体经济发展用地指标，稳妥推进村经营性建设用地入市试点，节余建设用地指标，向农村集体经济组织倾斜。
5、人才支持。坚持“内培外引”，积极培育内部经营管理人才，引进懂市场、懂技术、懂经营的外部专业人才。
四、要严控经营风险
1、强化民主监督。健全法人治理机制，保障村组集体成员的知情权、决策权、监督权等。
2、谁说了算？民主与集中。盘活哪些资源、发展哪些产业、采取何种方式，要让农民成为集体经济发展的参与者。
3、三个不得。不得行政推动发展集体经济，不得下指标定任务，不得把发展集体经济作为考核内容。
4、加强风险管控。制定章程、建立制度，明确重大事项，要依法履行相关程序。
5、负面清单。要建立经营范围负面清单，明确不得进入的高风险领域，不得违规抵押土地等资产，合理控制投资规模，防止因经营不善而引发重大风险。
原文/人民政协报
1、《县域乡村整体推动实操指南》
立足县域城乡融合的探索与实践
