违法建设不享受拆迁政策承诺书，政府能盖章吗？
一、在此类承诺书盖章不构成行政承诺
最高人民法院在（2019）最高法行申612号湖南省溆浦县人民政府、向文生乡政府再审审查与审判监督行政裁定书中，对行政允诺做如下定义：行政允诺是指行政主体为了实现一定的行政管理目的，依其行政职权和相应的法律法规、政策所作出的待条件成就时履行相关义务的信守性承诺。行政允诺是单方行政行为，允诺对象不仅仅局限于不特定主体，只要符合行政允诺的实质性要件，特定主体亦能成立行政允诺行为。虽然行政主体可以为了行政管理的需要，在行政法律规范没有明确规定的情况下就特定事项作出允诺，但行政允诺的事项必须符合允诺者的职权范围，行政允诺的内容不能违反法律法规和政策规定，不能作出无原则、无界限甚至损害他人利益或公共利益的允诺。
结合上述定义及承诺书内容，此类承诺书不构成行政允诺，理由如下：首先，该承诺书系企业单方面向镇政府作出，内容系企业单方面决定违法建设不享受拆迁政策的承诺，而非镇政府依职权作出；其次，对于违法建设行为，我国相关的法律法规明确作出规定，镇政府作为基层人民政府，若查处违法建设行为在镇政府履职范围内，则应当对涉事企业的违法建设行为进行处理，仅仅让涉事企业作出此类承诺，有可能构成行政不作为；再次，明确为违法建设的建筑物，无论是在集体土地征地拆迁或国有土地上房屋征收补偿中，都不能参照合法建筑物享受补偿。
二、企业不能凭此主张信赖利益
三、镇政府应当注意盖章可能引发的法律后果
对于违法建设的处理，一般而言，按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，镇政府自行发现违法建设后或者根据投诉举报发现违法建设，依职权进行查处，按照法律规定作出《限期拆除决定》。相对人不履行上述决定，镇政府可以依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对案涉违法建筑物实施强制拆除。
镇政府自收到该此类承诺书时应当知晓企业涉及到违法建设，镇政府应当按照上述法律规定对该行为进行初步审查，若涉及到违法建设，则应当立案处理。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。一般而言，对于违法建设此类违法行为，建设行为一般在房屋建成后结束，但违法状态一直处于继续状态中。镇政府在不享受拆迁政策承诺书加盖公章，等同于知晓了企业可能存在违法建设的行为，但未予以审查，一旦超过两年的处罚时效，则丧失对违法建设行为的查处。因此，有可能导致无法实施强制执行。
综上，镇政府在违法建设不享受拆迁政策承诺书上盖章的行为，违背了依法行政的原则，对于存在违法建设行为不履行查处责任既损害公共利益，也损害基层政府的公信力。
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供稿：吴文裕
编辑：陈红岩
审核：周元政
