这5个城市，被规划低估了
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财经
2023-08-25 10:15
广东
近日，《广东省国土空间规划（2021—2035年）》获得批复，并通过媒体公布了要点。“一核”是指珠三角核心区，重点提出了“推动广州、深圳双城联动”，携手共建国际一流湾区和世界级城市群。
“两极”是汕头、湛江两个省域副中心城市；多支点，点到了汕尾、阳江、韶关、清远、云浮、河源、梅州等城市。
很明显，广东第三城、第四城——佛山和东莞，并未被赋予重要定位，甚至在上述官方图表里“未显示”。上图是广东省5大都市圈的规划图，广州统领广州都市圈、深圳统领深圳都市圈、珠海统领珠江口西岸都市圈、汕头统领汕潮揭都市圈、湛江统领湛茂都市圈。在都市圈规划中，佛山、东莞的地位也低于珠海、汕头、湛江。下图是广东交通十四五规划中，对于主要城市交通的定位：广州、深圳是国际性综合交通枢纽，珠海、汕头、湛江是全国性综合交通枢纽。佛山、东莞的交通定位，低于珠海、汕头、湛江。
要知道，佛山和东莞不仅在广东表现突出，放在全国也非常耀眼。今年上半年的GDP，佛山位居内地城市第17位，东莞位居第24位。其中佛山超过合肥、福州、西安，东莞超过了大连、昆明、沈阳。
上图是第七次人口普查之后，国家统计局公布的全国超大、特大城市名单，东莞、佛山的城区人口表现也非常突出，分别为全国第九和第十二，超过了一大半副省级城市。之所以被低估，是两大原因造成的：第一，距离中心城市太近，被太阳的光芒遮蔽了；第二，行政级别低，在规划中天然吃亏。佛山靠近广州，两地市政府的直线距离只有20多公里，跟一个城市差不多；东莞从产业上看是深圳的一部分，东莞和深圳面积加起来也才只有上海的三分之二，不到北京的四分之一。
距离一线城市太近，规划上天然就会吃亏。作为千万人口大城，东莞不仅没有自己的民航机场，连想都不敢想；同样靠近一线城市，没有机场的苏州，至少还有一个机场梦，没准哪天还能实现，东莞由于面积太小、距离广深太近，连梦都不会有。
佛山的机场一直很小、很简陋，成为网上的笑柄。如今，终于盼来了大机场、新机场，但名称是“珠三角枢纽（广州新）机场”，而且机场部分建到了肇庆。广东在规划省域副中心城市时，也不可能在广深两个中心旁边，设置副中心。规划是面向未来的，广东目前没有实现全省均衡发展，未来的导向必须是追求均衡发展，所以副中心只能是汕头、湛江，如果再加上一个也只能是韶关，而不可能是佛山、东莞。
其次是行政级别比较低。东莞、佛山都是普通地级市，也没有特区的头衔，所以规划吃亏是必然的。类似的城市还有苏州，我们一会儿再谈。
珠海、汕头虽然是普通级地级市，但人家有特区的头衔，所以连车牌号都是名列广东省第三和第四的，各种规划也不能弱化了珠海和汕头的地位。如果将来真的潮汕揭合并成一个城市，也只能使用汕头这个名称；中山和珠海如果合并，也只能使用珠海这个名称，而不可能是什么“潮汕市”、“香山市”。在中国，一直有所谓“四大地级市”的说法，指的是苏州、无锡、佛山、东莞。虽然南通、泉州的GDP目前超过了东莞，但从资金总量上看，苏州、无锡、佛山、东莞的位置非常稳固。只是佛山、东莞正在超越无锡而已。
跟佛山、东莞一样，苏州、无锡也是被规划低估的城市。
苏州是实力最强的地级市，经济总量位居内地城市第六，资金总量位居第八，地级市里唯一的强二线城市。
即便如此，苏州也跟佛山、东莞一样被低估。原因也是两个，距离一线城市（上海）太近，城市级别太低。江苏目前官宣的“省域副中心城市”只有一个，是徐州，而不是苏州。苏州比佛山、东莞稍强一点的是，还算是一个都市圈（苏锡常）的统领。只不过，这种统领是名义上的。
跟苏州相比，徐州在规划上的优势非常明显，不仅是“徐州都市圈”的统领，还拿到了淮海经济区核心城市的定位，影响力俨然要扩展到山东、河南、安徽的部分区域。
相比之下，苏州就尴尬得多。不仅没有自己的民航机场，连都市圈也是“三拼”的——苏锡常。
至于无锡，在规划中的地位低于苏州，跟佛山东莞一样无感。
近年来，随着上海第三机场落定南通，南通在各种规划中的地位不断上升，未来有赶超苏州、无锡的态势。
另外两个被各类规划低估的城市，是杭州和南京。不过，这种局面最近两年有了明显改观。
上图是十三五规划中，对主要城市交通地位的表述。杭州和南京被放在了第一类全国综合性交通枢纽中，地位低于“国际综合交通枢纽第二档”的昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门等城市。甚至还被长春、沈阳、石家庄的城市压制。南京、杭州终于上升到了第二类城市的第一名、第二名。目前国家确定了9个国家中心城市，郑州、西安都在名单上，但没有南京、杭州。或许有人会说，还没有深圳呢。但深圳通过2019年8月的“社会主义先行示范区”文件，拿到了世界城市的定位。
相比之下，杭州在各类规划的地位还比南京略低一些，被低估得更典型。比如2016年发改委出台的“长三角城市群”发展规划里，杭州的“规模等级”竟然是“Ⅰ型大城市”，而南京是“特大城市”（见下图）：
而事实上，苏州、杭州的人口远比南京多，2016年就是这样，今天更是这样。再比如国务院2016年对杭州城市总体规划的批复中，明确的定位是：杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。而南京同一年拿到的批复，定位是：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。再看一下成都2015年拿到的批复中的定位：成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。就连合肥拿到的定位（2016年）也看起来比杭州要高大上一些：合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。杭州的几个中心都是“全省的”，它只是“长江三角洲中心城市之一”；而合肥是“长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽”。
杭州和南京规划地位长期偏低，跟国家在长三角只确定了上海一个中心有密切关系。在关于长三角的各轮、各类规划中，无一不在强化上海的中心地位。
中国四大城市群，长三角规模最大但最特殊：只有一个中心（上海）；京津冀、成渝都是双中心，面积最小的大湾区是4中心——港、澳、广、深。
近年来，官方微调了长三角各城市的定位，南京、杭州地位有所上升，但南京在前、杭州在后的局面没有改变。事实上，杭州的综合实力已经超过了南京，成为长三角最有活力的新兴力量。城市在规划中的地位，不仅受制于城市级别、位置的因素，还受制于历史因素。
比如西安、洛阳是古都，代表着中国的辉煌历史。在民族复兴的时代，西安成为国家中心城市，洛阳成为河南的副中心城市，都是必然的。汕头、湛江、徐州成为省域副中心城市，跟地理位置有密切关系，是官方“逆周期调控”的工具——避免人口和经济要素高度集中在部分区域。
再比如在大湾区规划中，国家明确“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎”。也就是说，大湾区有四大中心，经济总量第一、科技创新第一、外溢能力最强的城市深圳，只名列第四。究其原因，是因为香港、澳门相当于省级区域，广州是老牌省会城市，所以深圳只能放在第四。这就是规划的逻辑。看懂了这些，有利于我们理解为什么苏州、无锡不是江苏的副中心城市，佛山、东莞不是广东的副中心城市，杭州在规划中的定位为何一直比较低。
规划很重要，但不是第一生产力。第一生产力是营商环境、是科技创新、是民间活跃度，这些不是能规划来的，而是要靠竞争、自身努力才能获得的。
对于这5个被规划低估的城市——杭州、苏州、无锡、佛山、东莞，我一直非常看好，而且继续看好。
