全牌照！这4个城市，被赋予重要使命
楼市
财经
2023-08-03 12:27
广东
近日，国家发展改革委发布2023年国家物流枢纽建设名单，30个城市榜上有名：这是2019年以来，国家发改委发布的第五批国家物流枢纽年度建设名单，共包括125个枢纽，实现31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团全覆盖。在这125个枢纽中，哪些城市地位更重要？谁获得的国家枢纽“牌照”最多？根据2018年12月发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》，国家计划到2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽。这些枢纽分为6个类型：陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。
一般认为，如果一个城市能获得上述6个枢纽中的4个，就算是获得了国家物流枢纽建设的“全牌照”，进入了物流枢纽第一阵营。下图是5期名单发布之后，125个物流枢纽的分布情况：一共获得了商贸服务型物流枢纽、空港型物流枢纽、港口型物流枢纽、陆港型物流枢纽、生产服务型物流枢纽5张牌照，只有“陆上边境口岸枢纽”没有拿到，因为重庆不靠边境。
获得4张牌照的，有深圳、西安、青岛。西安虽然没有水运体系，但拿到了“陆港型物流枢纽”的牌照，因为西安在一带一路、欧亚大陆桥等运输体系中非常重要。
深圳、青岛没有拿到陆港型枢纽牌照，但获得了港口型国家枢纽的定位。至此，我们可以说：在国家物流枢纽建设中，重庆、深圳、青岛、西安被放在了及其重要的位置。而此前，它们的地位显然不如北上广。
之所以突出重庆、深圳、青岛、西安，有时代的因素，也有补短板的因素。近年来，重庆在国家战略中地位不断提升。随着中美博弈拉开序幕，重庆作为大后方的“战略备份”地位凸显。2019年，国家发布了“西路陆海新通道”的规划：这个规划显然是以重庆为中心的。向西，可以通过中亚联系俄罗斯、土耳其和欧洲；向南，可以通过北部湾进入南海，并联系珠三角；向东，可以通过沿江通道联系长三角。这是一条重要的战略通道，在二战时曾发挥重要作用。看懂了这一点，你就会明白为什么重庆拿到的物流枢纽牌照最多。
西安是重庆的备份，是中国一带一路的路上起点，欧亚大陆桥的重要枢纽。
深圳、青岛，跟重庆、西安正好相反，主要联系太平洋、兼顾印度洋。如果说重庆、西安侧重于内循环，深圳和青岛则侧重于外循环。
上海已经是面向太平洋、外循环的超级枢纽，现在一南一北各选一个城市（深圳、青岛）来做上海的备份。
天津是京津冀城市群的门户，洋务运动的特区，民国的第二大城市，改革开放之前的第三大城市，至今仍然是四大直辖市之一。在渤海湾里，按照吞吐量的吨位计算，天津港已经被唐山港超过，但货运价值还是天津港更高。从巩固天津地位的角度，国家在考虑物流枢纽的时候，也会选天津作为渤海湾城市的代表。跟天津并列，拿下了3张国家物流枢纽牌照的是南京。南京港吞吐量（吨位）远不如苏州，也不如泰州、江阴，但省会毕竟占便宜，所以南京也获得了港口型物流枢纽的定位。再加上空港型，生产服务型，一共3个。昆明表面上也获得了3个牌照，但其中的2个——陆港型、陆上边境口岸型国家物流枢纽，都是跟西双版纳州勐腊县的磨憨镇共同建设的。磨憨镇被昆明托管，所以我们可以说昆明获得了3张牌照，也可以说是2张（1+0.5+0.5）。武汉获得了2.5张牌照：港口型、陆港型，并跟鄂州一起获得了空港型国家物流枢纽的牌照。相比之下，长三角另外几个大城市：杭州、宁波、苏州，分别只获得了1张牌照，其中宁波的港口型物流枢纽还是跟舟山共用的。而“宁波——舟山”是世界第一大港。上海目前获得了2张牌照——生产服务型、空港型，比南京还要少。
这不是说上海不重要，而是国家优先把增量利好给了其他城市。上海已经是中国最重要的物流枢纽，多一张、少一张牌照不重要。估计下一批名单里，上海会获得港口型物流枢纽牌照。整体看一下长三角的规划，可以发现南京一直压着杭州，当然更压着苏州、宁波。这是历史痕迹的延续，南京在各种版本的规划中，一直比杭州略高。但事实上，杭州的实力已经全面超过了南京。
获得2张牌照的，还有广州、成都、郑州、呼和浩特、合肥、福州、金华、长沙、唐山、长春、贵阳、太原。北京只拥有1张牌照，空港型物流枢纽，跟杭州、鄂州、沧州处于同一水平。这不是说北京在物流枢纽中不重要，而是国家优先把机会给了其他城市，避免资源进一步向中心城市集中。比如鄂州，在中国空中货运版图中极为重要，还兼任武汉的备份；沧州可以看做是北京、石家庄、天津的备份。城市级别高或者经济体量大，但获得的物流枢纽牌照比较少的有：宁波、大连、厦门、济南、苏州、南宁、兰州、乌鲁木齐、南昌等。明年还会有1批新“牌照”发放，相信上述城市会有新的机会。
整体而言，重庆、深圳、青岛、西安在中国物流枢纽建设中获得了先机，对这4个城市综合功能的提升，有重要意义。
下图是国家交通十四五规划中，对内地城市交通地位的表述。交通地位和物流枢纽地位，不完全一样。
第一层级，包括北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆，具体要求是“提升全球辐射能级”。第一层级的城市全部为超大城市，由此可见城市“层级”在规划中非常重要。武汉是后来才跻身超大城市的，武汉交通定位会不会提升，要看“十五五”规划了。第二层级，包括南京、杭州、沈阳、大连、哈尔滨、青岛、厦门、郑州、武汉、海口、昆明、西安、乌鲁木齐、宁波，具体要求是“增强国际门户作用”。第三层级，包括石家庄、太原、合肥、济南、长沙、南宁、兰州，具体要求是“提升全国集聚辐射功能”。
