一、表现：
对本职工作范围内工作主动不作为，倾向于推诿扯皮，习惯于其他部门做主。主动不当家的心理倾向；上级管理部门对下级工作部门请求决定或者协调的管理部门工作的不作为。这些工作应该在上级管理部门的职责范围内；上级部门倾向于把费力不讨好的工作职责推给下级管理部门
二、原因：
官僚主义心理倾向在工作中的表现；部门之间工作职责范围和工作流程不清楚，为不作为提供了空间；习惯于无原则的工作和权利下放；上级工作部门的能力和资源不足
三、改革措施及成效
职责制度和工作流程的明确和完善是解决缺位和越位管理的唯一方法。在各层级工作部门中要明确不同层级的工作职责范围，在自己这责范围内实施管理工作，彻底划清越位和不到位的情况，防止工作范围的混淆和模棱两可
对于工作流程。上下级之间的合作中要在流程中做出明确规定。无论是自上而下，还是自下而上都需要对工作步骤和工作主体做出明确的界定，防止出现部门之间的推诿和扯皮。
以上两项措施的制定有效的防止了教学管理中出现的越位管理和缺位管理，做到了权责明确、流程清楚，使得各层级管理机构各司其职，各负其责。
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