人大制度和西方议会制度的异同 | 你身边的政治学Siri

文化   其他   2024-11-30 20:02   北京  


编者按:

     人大制度和西方议会制度同为代议制度,都有哪些异同呢?今天政治学的Siri将为大家解惑。


关于人大制度与西方议会制度的相同点


     从基本制度形态来看,中国的人民代表大会制度属于代议制。所谓代议制,就是指由选举产生的代议机关行使国家权力的制度。学者金太军在对人民代表大会制度研究中指出,当今世界上的政治制度, 只要是民主的, 便都采取代议制的形式,不过因国情的不同, 代议制在各国可以有不同的实现形式。他在《建设政治文明与完善人民代表大会制度》中讲到,只要属于代议制度,就一定有几个共性。


第一,它们的运行都首先必须预设一个前提——两权分离,即代议机构只享有政治权力的使用或代理权, 而不拥有所有或委托权,后者只能为多数人所拥有;

第二,机构组成人员均由选举产生,并建立一整套具体的选举规则和程序, 以保证选举过程和结果的公平性、公开性、竞争性、权威性,除此之外,选举产生的代表还要有一定任期限制,选举与任期密切相连, 是代议制机构最基本的属性和要求;

第三,会议为主要的工作活动方式;

第四,机构均以立法和监督为主要职责;

第五,一般都以法律形式明确规定代议机构组成人员的权利、义务、职责、待遇、保障、惩戒等等,以保证代议机构工作的正常运转;

第六,机构均设有委员会之类的内部机构, 以适应社会分工的广泛发展和国家事务管理日益复杂化的需要。(金太军,《建设政治文明与完善人民代表大会制度》,2004)


英国议会,图源自网络


关于人大制度和西方议会制度的不同点


     根据学界对人大制度与议会制度的研究,基本可以将人大制度与西方议会制度的差异分为以下四点:


     一、组成人员上的差异。议会制度下, 其组成人员被称之为议员; 人民代表大会制度下, 其组成人员称为人民代表,议员和代表是其相对应的代议机构的组成人员。但二者在资格、产生、构成、任期等各方面都存在差异。资格方面,议员的基本资格是国籍条件、年龄条件、居住条件和排除条件,除此之外,大多数国家还会要求候选人交纳一定的竞选保证金。相比较而言, 中国人民代表资格则没有如此多的限制, 凡年满18岁的公民都有选举权和被选举权, 因而更具有广泛性和普遍性的特点。而这也造成了议员和人大代表的另一不同——学者田穗生、高秉雄指出,西方国家的议员大多是职业政客,而全国人大代表来自人民之中,他们是非专职性的,但具有广泛联系各地区、各行业群众的优势。产生方面,议会制下, 上议院议员的产生主要有四种方式: 一是由选民直接选举产生, 如美国; 二是由间接选举产生, 如法国; 三是由任命产生, 如德国; 四是由世袭产生, 如英国。下议院议员一般都按普遍、平等、直接原则, 在议会选区竞选产生。中国全国人民代表大会代表是按省、自治区、直辖市的人口比例分配名额, 由间接选举和差额选举产生, 其选举经费由国库开支。(韩春荣,黄英:《人民代表大会制度与议会制度的差异》,2003)


     二、组织结构上的差异。议会作为立法机构有多种组成形式。受英国传统影响的国家和实行联邦制的国家, 如北美、澳大利亚、德国等实行两院制; 单一制国家则是两院制和一院制并用。而南非则是三院制而在当代中国, 则实行人民代表大会一院制。只不过在人大内部结构上分成两个层次,即代表大会下设常委会,作为人民代表大会闭会期间行使权力的机关, 常委会对人民代表大会负责,并受人民代表大会监督。(韩春荣,黄英:《人民代表大会制度与议会制度的差异》,2003)


人民代表大会,图源自网络


     三、在国家权力结构中地位的差异。国家权力结构是指构成一个国家政治权力的各个组成部分以及相互之间的联系和制约关系, 也就是国家的立法机构、行政机构、司法机构三部分的构成形式以及它们相互间的联系和制约关系。在欧洲启蒙运动时期确立的“三权分立” 理念大都被写入西方国家的宪法中, 统一的国家政权被三分,现代意义上的议会制度就是在此基础上建立的。而中国的人民代表大会是按照“ 议行合一”原则设计的。(韩春荣,黄英:《人民代表大会制度与议会制度的差异》,2003)


四、职权上的差异议会和人民代表大会一般都拥有立法权、监督权、重大问题决策权,但根据金太军的研究,西方的议会只是三权分立与制衡框架中的一个环节, 它没有凌驾于行政和司法机构之上的权力, 在这种体制下, 各个国家机构各有各的职权, 但彼此之间互相制约, 人们很难说出到底哪一个部门掌握着最高权力。与西方不同, 在中国的人民代表大会制度下, 不存在立法、司法和行政三权之间的权力制约关系, 作为国家权力机关的人民代表大会是全权的、至上的、不可制衡的。(金太军,《建设政治文明与完善人民代表大会制度》,2004)




参考文献:

【1】田穗生、高秉雄等著:《中外代议制度比较》,商务印书馆2000 年6 月第1 版

【2】金太军.建设政治文明与完善人民代表大会制度[J].理论探讨,2004(04):5-8.

【3】韩春荣,黄英.人民代表大会制度与议会制度的差异[J].探索,2003(03):44-47.

【4】张书林.近年来人民代表大会制度研究综述[J].人大研究,2006(10):17-22.



编辑 | 王啸林

审校 | 古宇昕



政治学的困惑
以政治学的思维,看待困惑的世界。
 最新文章