自从理查德·卡茨和彼得·梅尔提出卡特尔政党以来,西方政治学家对西方政党出现的这一新现象进行持久而热烈的讨论。接下来,就让小惑带大家一起了解一下卡特尔政党吧~
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“卡特尔型政党”缘何产生
在欧美政党组织形态变迁史上,围绕政党内部的权力结构演进变迁大概可以分为精英型政党(Cadre Party)、群众型政党(Mass Party)、全方位型政党(Catch-all Party)和卡特尔型政党(Cartel Party)四个阶段。
作为政党最初形态的精英型政党产生于18世纪末至19世纪初英美等国的议会中,党仅仅还只是议员中的派别组织,党派的组织化程度还相对较低,党的中央和地方组织还高度依附于公职人员身上,呈现出了比较明显的“私人化”特征。(李路曲,2007)伴随着十九世纪末西欧选举权的扩大与全国性选举的出现,传统精英型政党的内部力量不断分化。基于争取选票、选民资源的考量,地方层面上制度化的政党组织不断涌现,“群众型政党”应运而生。值得注意的是,伴随着利益表达的日益多元,党的基层组织延伸反过来又“助推”相对独立的党中央出现,党组织自身的力量也不断得到加强。到了二十世纪七十年代,社会组织的发展给予了公民更加多元的参政渠道,使得政党对于公民的吸引力不断下降。政党自身意识形态色彩的减弱与大众传媒的发展更加速了政党立场的摇摆与选民群体不确定性,进而使得党组织自身的功能不断弱化,这种条件下基尔海默将其概括为全方位型政党。
全方位政党模式下所出现的诸如党的意识形态色彩淡化、党的组织层级削弱等问题使得学界“政党危机”、“政党衰落”之声四起。尽管如此,他们仍无法解释一个问题:为什么政党能够在与社会之间的关系日益削弱的情况下仍然存在,并且依旧在西方国家的政治体制中发挥着不可或缺的作用?在这种情况下,理查德·卡茨(Richard Katz)和彼得·梅尔(Peter Mair)所提出的卡特尔型政党概念应运而生。他们将政党的组织形态视作是一个不断变化的进程,从政党诞生时起,社会、国家、政党之间的关系就 在不断地发展变化。随着群众型政党向全方位政党的转变,政党在社会与国 家之间的定位也发生了变化,它们疏远了与社会的关系而更加接近国家,作为社会在国家政权中的代理人的色彩减弱了,更像是处在社会与国家中间的掮客,而当政党沿着这个方向再进一步时,卡特尔型政党就应运而生。
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何为卡特尔型政党
相对于先前的全方位政党和群众型政党而言,卡特尔型政党在政党与国家关系、党的组织形态等多个方面都体现出来新的变化与调整,折射出了西方国家政党演进的新动向。
卡特尔型政党的第一层变化就是政党与国家之间的密切关系。相对于群众型政党时代政党的人力和财力主要依靠庞大的党员队伍,20世纪70——90年代以来,西方国家提供给政党的资金补助与选举资源倾斜不断增加,处于社会转型期的政党也越来越主动向国家“靠拢“,由扎根社会的个人团体朝着国家“公器”的方向变化。
卡特尔型政党的第二层变化是党员“公职化“发展的特征越来越明显,普通党员在党组织中的作用日益衰落。西方政党中的许多的党员认为, 只有担任公职, 才能够在 党内事务和社会活动中发挥作用。他们甚至认为, 如果不担任公职, 加入某一政党则丝毫不能 体现党员价值。另一方面,就党的全职工作人员而言,各国的共同趋势是党的议会党团雇佣的人数已经超过党的 中央所雇佣的人数。一项来自西方主要发达国家政党的统计显示,在 1960年代至 1970年代议会党团雇佣的全职人员占党的工作人员总数的 25%以上,到 1980年 代后期这一数字则高于 50%。这些数字说明党的工作人员或主要组织资源的配置发生了向有利于党的公职部分的转移。
卡特尔型政党的第三层变化是政党的组织功能出现了萎缩。对于卡特尔型政党而言,党的主要功能已经由组织政党活动变为组织竞选活动, 而伴随着竞选过程中现代媒体发挥的 作用越来越大,政党的选区组织的地位日益弱化。党的领袖越来越多地利用党外的专业咨询机构和专业人员而不依靠党员来从事政党工作,政党组织的功能随之流失。
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总结与思考
卡特尔政党这一概念及相关理论的提出,将政党与国家的关系引入了政党研究的领域,指明了西方政党与国家之间相互渗透的趋势,展示了这些政党调整自身以适应新环境的能力。在以往的政党研究者聚焦于政党与社会的关系,以群众型政党向全方位政党的转型过程中政党逐渐脱离社会为依据得出“政党衰落”的悲观结论时,卡茨和梅尔另辟蹊径,通过揭示卡特尔政党与国家日益接近的趋向,为当代西方政党的存在和发展提供了合理的解释。
当然,卡特尔政党理论也面临一定的自身局限性的。虽然国家为卡特尔政党提供了生存和发展所需的资源,使它们避免了迫在眉睫的危机,却给政党的长远发展埋下了隐患———与社会的联系本是西方政党竞逐和保持权的合法性来源,(陈崎 ,2013)政党及其领袖越脱离社会,政党参加竞选和执政的合法性就越弱。从这一点来看,卡特尔政党同样可能出现因政党的合法性不足而危及整个政治制度的稳定的问题。
参考文献:
[1]陈崎.理查德·卡茨和彼得·梅尔的卡特尔政党理论述评[J].教学与研究,2013(08):86-93.
[2]李路曲.论欧美政党组织形态和权力结构的变迁[J].政治学研究,2007(04):63-70.
[3]徐昕.西方政党组织形态嬗变的背后——对“卡特尔”型政党组织形态的分析[J].江苏社会科学,2008(03):77-81.
编辑 | 邢羿飞
一审 | 王啸林
二审 | 古宇昕