严格说来，要到秦汉才是中国历史上正式有统一的政府。
——摘自钱穆《中国历代政治得失·汉代》
既然公权是个人私权的出让，公权的使用，就必须得到个人的认同和授权。
但是，国家是由诸多个体组成，这种部分私权的出让和授权，到底是要得到全体成员的认同和授权，还是相对多数成员的认同和授权，就是一个难题。
如果这一出让行为，是建立在严格的个人出让范畴，那么，这一授权行为，就必须由每一个公民同意并且授权。
问题在于，别说就某一事项取得全体公民的同意并且授权不可能，就是某一单一个体的全同认同并且同意，都是不可能的。个体对任意事物的认同只，可能是相对的，不存在绝对。
所以，社会在发展过程中，取得了一个相对公平原则，即大多数人同意并且授权原则。
今天，我们的国家制度、社会制度、法律制度等，就是建立在这个相对公平原则之上的，也就是相对大多数公民认同基础上的。
所谓权力的合法性，也就因此建立在这个相对公平原则之下。
比如现代国家的建立，这种相对公平原则，体现在两大方面，一，国内公民的认同并且授权。二，国际社会的认同。
前者，遵循的是相对公平原则，即本国公民绝大多数同意并且认同原则。后者，遵循的是绝对公平原则，即任意一个国家，如果得到另一个国家的认同，在认同国那里，就是合法的。而在非认同国那里，就是非法的。
钱穆先生说，要到秦汉才是中国历史上正式有统一的政府。
他所说的正式统一的政府，应该也有两种含义，其一，诸部族共同认定的政府，也就是我们通常所说统一的政府。其二，也就是福山先生所说的现代国家的语义，即真正行政公权力的组织机构。
具务这两条的国家，在两千年前的整个地球上，只有一个地方，那就是中国。
中国人在两千多年前，就已经建立了全世界第一个国家，形成了第一套政府管理机制。直到一千八百年后，欧洲人才开始建立了一套差不多的国家机构。
我之所以用到差不多这个词，是因为我认同福山先生特别强调的国家三要素，即国土、公民和政府。另一方面，两千多年前的中国建的国家政权和约一千八百年后欧洲所建国家政权，都不是一夜之间，某个先知一拍脑袋所完成的发明创造，而是历史渐进的结果。
历史渐进，欧洲毕竟比中国晚了近两千年，加上当时的交通不发达，彼此距离的间隔，自然造成了处于两大洲的两地政府在形式上的诸多不同。
同时也说明，中国在社会制度建设上太超前了，这种超前，既是经济的超前，也是文化的超前，导致的必然结果。
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