严格说来，要到秦汉才是中国历史上正式有统一的政府。
——摘自钱穆《中国历代政治得失·汉代》
我引入公权行政体这样一个概念来定义国家，其核心就在于，公权和私权相对应。
严格意义上的私权，也就是个人权利。
人类社会早期，就是一个纯粹的动物世界，人类和现在的动物一样，只是作为个体存在，所有一切利益，也就是个体利益。
直到家庭这种最底线的社会结构出现，才开始有了共同利益，也就开始出现了公权的萌芽。
我之所以说，家庭出现，是因为公权的萌芽，而不说家庭是公权制，这是因为，家庭虽然有了公共利益，毕竟，没有成体制的严格权力管理机制，更没有管理制度。
家庭管理，是基于动物本能而产生的，比如母性哺乳行为对子女活衍生出控制权。在一个家庭内部，有公共权力和公共利益，但在家庭和家庭之间，并不存在相互利益的明确关系，更不存在明确的管理规则。
直到家庭发展成为家族，渐渐开始了有相应的权力支配法则，也就是宗法制。
而这种制度，在真正的公共权力体系没有出现之前，显然是基于私权体系所建立的公共管理制度。
只到多部族的利益共同体建立，诸部族间的利益协调，才成为一个迫切问题，也随之开始建立起一套诸部族间公共权力管理的制度，此时，公真正产生了公共权力管理行为和机构。
也就是说，诸部族组成的利益共同体，就是最早期的国家形式，对此进行公共权力管理的机构，便是早期政府。
公权和私权最根本的区别在于，私权为个人权利的全部。公权乃个人出让部分私权。
国家，就是这个由个人私出部分出让形成的利益共同体，这也就构成了现代国家的三要素。第一，国土，即公权和私权的全部，第二，公民，即所有出让私权利益组成公权的居民。三，政府，由公民授权的管理机构。
这三要素中，国土和公民，都包涵了公权和私权两大部分。只有第三要素，即政府，只有公权，没有私权。
公权管理者即政府的公权属性的获得，必须通过两大路径，第一，公权必须经过私权认同并且授权。第二，公权管理者必须得到私权认同并且授权。
这两条构成了公共权力的合法性原则。
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