中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议分析了当前经济形势,部署了2025年经济工作,要达成的重点任务有以下九项:
一是大力提振消费,提高投资效益,全方位扩大国内需求。
二是以科技创新引领新质生产力发展,建设现代化产业体系。
三是发挥经济体制改革牵引作用,推动标志性改革举措落地见效。
四是扩大高水平对外开放,稳外贸、稳外资。
五是有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性风险底线。
六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡融合发展。
七是加大区域战略实施力度,增强区域发展活力。
八是协同推进降碳减污扩绿增长,加紧经济社会发展全面绿色转型。
九是加大保障和改善民生力度,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
为达成以上任务目标,明年将实施更加积极有为的宏观政策。市场重点关注的政策有:
财政政策方面,会议提出要实施更加积极的财政政策。具体包括提高财政赤字率,增加发行超长期特别国债,增加地方政府专项债券发行使用等。市场预计明年赤字率将提升至4%(今年3%),地方政府专项债额度4.4万亿(今年3.9万亿),特别国债2万亿(今年1万亿),地方政府化债专项债2万亿(今年2万亿)。
货币政策方面,继2009和2010年后,再次提出要实施适度宽松的货币政策。具体包括适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规模和货币供应量增长同经济增长价格总水平预期目标相匹配。市场预计明年降息力度将超过今年,7天OMO下降50bp(今年1年期LRP下降35bp,5年期LPR下降60bp,7天OMO下降30bp),并将继续降准(今年降准2次,每次50bp)。
扩大内需方面,由于外部环境变化带来的不利影响加深,会议将明年扩大国内需求尤其是提振居民消费需求放在首位。包括实施提振消费专项行动,推动中低收入群体增收减负,提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策,并强调要促进居民收入增长和经济增长同步。在提高投资效益方面,提出要更大力度支持“两重”项目,适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合,以政府投资有效带动社会投资。
防风险方面,会议提出要稳住楼市股市,防范化解重点领域风险和外部冲击。楼市方面,将持续用力推动房地产市场止跌回稳,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力。股市方面,将深化资本市场投融资综合改革,打通中长期资金入市卡点堵点,增强资本市场制度的包容性、适应性。
新质生产力发展方面,提出要建设现代化产业体系。包括“人工智能+”相关行业,以及运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
经济体制改革方面,提出要高质量完成国有企业改革深化提升行动,出台民营经济促进法,促进平台经济健康发展。
总体上,中央经济工作会议的政策和12月9日政治局会议提出的经济政策一脉相承,政策基调非常积极,财政政策预计将进一步加力,货币政策宽松力度也将超过今年。会议在扩内需、防风险、稳楼市股市、深化改革等多项市场关注的重要问题上均进行了有力部署,将提振消费、扩大内需放在首位,强调科技创新、改革和扩大开放,消费、科技、城市更新和环保等领域均值得关注。随着政策逐渐落地,预计实体经济将进一步企稳,市场风险偏好也有望继续回升。