一文读懂“市场准入”

健康   2024-09-06 11:29   江西  

编者按:有人感慨,所处的岗位或者环境,气氛压抑消沉,每天写的材料,自己都读不下去。是这样的,这就是人生常态,不如意事常八九。所以偶尔能照见阳光时,就要奋力生长,怒写十行。

近日写材料时,经常引用《公平竞争审查条例》《关于完善市场准入制度的意见》里面的内容,发现这两份文件有不少相通的地方,特别是都提到了“市场准入这个词。

一、什么是市场准入

市场准入,是国家规定的以企业形式进入相关市场从事生产、销售或服务等经营活动制度总称。包括经营资格条件程序两个方面。

二、市场准入的特征

①市场准入是一种市场壁垒,是对以企业名义从事生产经营活动自由的限制,是国家干预市场的一种方式。
②市场准入的目的社会公共利益直接相关,如食品生产企业准入,是为了保证食品质量安全,保障社会公众身体健康。
③市场准入的条件应当由法律和行政法规规定,监管机构依法进行审查。我国目前实行市场准入负面清单制度,国务院以清单方式明确列出在境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。
据最新消息,目前,国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新版《市场准入负面清单》修订,已形成了修订版,将按程序报批后印发实施。如果想了解《市场准入负面清单》长什么样,可以点击这里看一下:《市场准入负面清单(2022年版)》
④市场准入应当符合法定程序,经过申请、审查、许可和登记等环节,取得市场准入的法律证明,即经营许可证营业执照

三、市场准入的意义

①发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过实行市场准入制度尤其是负面清单制度,赋予市场主体更多的主动权,有利于落实市场主体自主权和激发市场活力。

②更好地规范政府行为,明确政府职责边界,更好地发挥政府作用。通过改革行政审批制度推进市场监管法治化、规范化、程序化

③有利于构建开放型经济新体制,营造法治化营商环境

④通过设置准入制度避免不符合要求的企业进入市场,有效保护消费者人身财产安全,保护环境资源,维护国家经济利益。

四、完善市场准入的背景
多年以来,我国执着于破除民间投资的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,先后发布了《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《公平竞争审查条例》等重要政策文件,明确“一单尽列”“不得单外有单”,目的就是切实打通制约经济循环的关键堵点,促进要素资源合理流动和高效配置
完善市场准入制度,首先要破除妨碍全国统一大市场的各种有形无形的“潜规则”和“门道儿”。比如,有的地方在风电、太阳能“竞争性配置指标”招标中,要求有本地火电项目、配套投资等,把一些有竞争力的新能源企业直接排除在外;比如,有的地方在政府建设工程招标中,通过设置隐性门槛排除民企不合理设置远高于项目实际需求的注册资本、资产规模、融资能力、人员配置水平等要求;再比如,有的地方在推进数字政府建设时,不是以企业的技术优势为标准,而是把企业的所有制性质放在第一位。
这些做法,不仅人为制造市场壁垒,而且严重挫伤了很多经营主体的积极性。难怪不少民营企业家呼吁,他们需要的不是特殊优惠、特殊待遇,而是市场经济的基本保障——公平竞争。此次国家层面印发完善市场准入制度的《意见》,可谓用心良苦、用意长远,必将从制度层面进一步纠正有关部门、地方政府歧视不同所有制企业的做法,民营企业长期以来遭遇的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”问题有望加速破除。
任何一个经济体,任何一个市场,有公平才有竞争,有竞争才有活力,有活力的市场才能让消费者受益。《意见》出台的最大意义在于,完善公平竞争的市场准入制度,最大限度地减少人为因素市场经济微观主体干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,用一把尺子、“一张清单”维护公平竞争,确保中国经济“大花园”万紫千红、百花争艳

五、“市场准入10条”的6大看点

党的十八届三中全会提出要实行统一的市场准入制度,党的十九大明确全面实施市场准入负面清单制度,党的二十大进一步将市场准入制度列为市场经济基础制度之一,党的二十届三中全会明确提出,完善市场准入制度,优化新业态新领域市场准入环境。8月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》对外发布。这份文件2000多字、10条意见,被称为“市场准入10条”这是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件,释放了推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力的重要信号。

看点一:明确市场准入制度体系建设目标

意见提出,构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。

“意见正式明确了市场准入制度体系建设的目标要求。”国家发展改革委经济体制与管理研究所宏观政策研究室主任王琛伟说。

王琛伟介绍,开放透明是实现平等准入的前提和基础,规范有序是管理要求,平等竞争是主要目的,权责清晰、监管有力是重要保障,这五个方面共同构建起市场准入制度的目标体系。

看点二:市场准入体制机制更加健全

意见第一条就提出“完善市场准入负面清单管理模式”,要求各类依法设定的市场准入管理措施,全部列入全国统一的市场准入负面清单,严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说,这意味着,要通过完善制度确保“一单尽列”“不得单外有单”,充分维护了该项制度的严肃性和权威性。

值得关注的是,意见强调,对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项,不得以备案名义变相设立许可

市场准入管理措施调整程序上,意见明确,可能造成经济运行突发重大风险的,经报党中央、国务院同意后,可采取临时性市场准入管理措施

专家指出,这意味着未经党中央、国务院同意,行业主管部门无权作出临时性市场禁入决定,这有助于防范行政权力滥用,有利于稳定市场预期。

看点三:加强内外资准入政策协同联动

意见明确,加强内外资准入政策调整协同,在不减损现有经营主体准入机会的前提下,坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的,对内资同步放开;在不违反国际协定和承诺的前提下,对内资设定准入门槛的,对外资同步适用。

郭丽岩说,不能是对外资已放开限制的领域,对内资进入反而仍有门槛;同理,对内资依法实施准入管理的,外资同样要遵守。这是以问题为导向,回应社会诉求和企业呼声的举措,强调对内外资平等准入举措务必落实到位。

看点四:优化新业态新领域市场准入环境

促进新质生产力发展,是意见的一大亮点。

意见提出,聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域,按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径,分领域制定优化市场环境实施方案,推动生产要素创新性配置,提高准入效率。用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台,畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等,因地制宜加快发展新质生产力。

王琛伟说,伴随新技术快速迭代升级,一些新业态新领域凸显出准入规则不明确、准入环境待优化诸多问题,迫切需要持续完善相关准入政策,及时更新市场准入规则。进一步放宽新业态新领域市场准入,有利于让更多社会力量进入过去被视为“高门槛”的行业引导各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动

看点五:有序放宽服务业准入限制

意见提出,对不涉及国家安全、社会稳定可以依靠市场充分竞争提升供给质量服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业,稳妥放宽准入限制优化养老、托育、助残等行业准入标准

服务业是市场潜能最大的领域,社会资本尤其是民间资本和外资有较强准入意愿。”郭丽岩说,进一步清理服务业准入环节的各类限制,破除显性或隐性的市场壁垒,适时放宽服务业市场准入,有利于营造“敢投、能投、投得好”的市场准入环境,促进产业深度转型升级

看点六:全面开展市场准入效能评估

意见提出,全面开展市场准入效能评估,优化指标体系,注重发挥第三方机构作用,确保评估过程公开透明,评估结果客观合理,鼓励地方结合实际加强评估结果应用。

国家信息中心公共技术服务部副主任张立峰说,开展市场准入效能评估,就是要评估各级行政主体有没有按照市场准入要求办事,建立的服务渠道是否畅通完备,对应的审批途径是否便捷,实施的监管手段是否精准及时,制度的宣传保障力度是否到位。通过常态化、动态化的评价机制,达到“以评促改”的目的,切实推进市场准入制度有序全面落地,从而营造公平、透明、有序的市场准入环境。


看星星啊
致材料人:日拱一卒无有尽,功不唐捐终入海。
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