释放了什么信号：各地密集成立“区域协调发展领导小组”
健康
2024-11-08 08:03
江西
编者按：我们无法想象一个疏于阅读的人能有华章问世，能有高论示人。唯有博览群书，才能登高望远、广引博征、触类旁通、左右逢源，才能厚积薄发，立自家之说，论自家之言。不久前，江西、甘肃、广西等地召开省委区域协调发展领导小组工作会议，一个名为“区域协调发展领导小组”的新机构频频登场。事实上，早在去年，“中央区域协调发展领导小组”就已正式成立。国家发展改革委党组成员郭兰峰此前在国新办新闻发布会上表示，中央区域协调发展领导小组由多个重大战略领导小组合并而来，从更高层面、从战略、从全局上来谋划这些区域重大战略，系统统筹各个战略之间的重大政策。国家发展，就像下一盘大棋，每个区域都是棋盘上的关键棋子。这次重大调整，我们可以调整概括为从“平均对待”到“扶优扶强”。因此，新的区域发展思路是：解放经济发达地区的束缚，让东部自由发展，而中部、西部、东北则提供保障和后勤支持。作为大国，我国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，各地自然条件、资源禀赋差异较大，南北差距、东西差距、省内差距、城乡差距都是客观存在的现实。近年来，为优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的空间格局，国家层面形成了四大战略：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。（一）在“区域协调发展战略”方面：西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展等广为人知。这些战略已经推行了20多年，其中，加大对中西部、东北地区的转移支付，西部地区鼓励类产业减按15%征收企业所得税，加大国家战略腹地建设……都是政策倾斜的体现。（二）在“区域重大战略”方面：京津冀协调发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态环境保护和高质量发展等五大战略成为焦点。这其中，京津冀、长三角、大湾区是重要经济增长极，长江经济带、黄河流域则是流域战略、江河战略，生态保护、高质量发展并重。过去几年，国家层面连续多次召开相关区域座谈会，推出一些列新政策新举措，要求西部大开发形成新格局、东北振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。除了各自区域内部的政策之外，不同区域之间的衔接协作，成为新一轮协调发展的重中之重。根据各次会议梳理，中部、西部和东北要主动服务对接“区域重大战略”，积极融入全国统一大市场建设，创新东中西部开放平台对接机制，深化与其他区域的合作。无论是财政、养老金的转移支付，还是东部地区向中西部的产业梯度转移，抑或粤苏浙沿海三省与东北三省干部的密集交流，以及沿海发达省份对于西部欠发达直接帮扶，都是体现。其一，中部、西部、东北都是主要受益者，也是区域均衡发展的重点所在。这几年，无论是从财政转移支付，还是养老金转移支付来看，三大区域都是最大的受益对象。尤其是国内大循环、国家战略腹地等战略的横空出世，让“内陆崛起”成为区域经济新的现象。这些年，转移支付、产业梯度转移、国家重大生产力布局，等都开始向中西部地区倾斜。其二，在省内，省域副中心城市的地位得到空前提升。自从顶层设计提出“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端”以来，强省会与副中心迎来此消彼长的新时代。国家发改委等部门先后出台多份文件，要求超大特大城市瘦身健体，严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区。没了强省会战略的制约，一众区位、产业优势兼具的三四线地市，迎来了最好的发展机遇期。其三，沿海地区要引领现代化发展，面临更大的考验，唯有创新驱动作为突破。如果说中西部还能借助大投资大基建拉动GDP，那么东部地区更多只能靠创新来突围。目前，经济已从高速增长步入新常态，投资驱动、要素驱动、外贸驱动正在被创新驱动、消费驱动所替代，新质生产力成为区域竞争新的胜负手。其四，区域协调发展，不是一刀切，不是绝对平均，而是因地制宜、合理分工、优势互补。正如顶层设计所强调的：不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。全国一盘棋，经济大省要勇挑大梁，而中西部、东北省份则要担起粮食、能源以及产业安全备份的重任。东中西及东北地区协作起来，才是更好的协调发展之路。三、在区域协调发展战略中，地区如何更好把握角色和定位京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、中部崛起、东北振兴、西部大开发、海南自贸港等各个区域，地理位置相互毗邻，经济、交通、产业、文化高度重合又深度交融。如今，政策导向已经发生了明显变化。现在的重点，是培养最优质选手，发展最发达地区，让这些地区成为引领国家经济发展的火车头。想实现这个目标，就需要有两个抓手：新质生产力+统一大市场。通过科技突破和要素市场化改革，来带动和盘活各个区域、各个领域的发展，实现大国战略的腾飞。而这个过程中，每个区域的发展潜力不同，发展水平差异也很大，所以不可能均匀发力，必须有进有退。①东部地区：大国经济的动力火车头和科技发动机。作为一直以来中国经济发展的领头羊，东部地区的经济实力、科技水平和创新能力均居全国前列。这里将集聚更多的高端产业和创新资源，成为国家经济增长的主要驱动力。②中西部地区和东北地区：逐渐转向支持性角色。这两个地区在经济发展上相对滞后，但并不意味着将被边缘化。相反，将在国家发展大局中扮演更加重要的支持性角色。这些地区将依托自身的资源优势和产业基础，发展特色产业和配套产业，为东部地区提供必要的支持和保障。同时，中央也将通过区域协调发展领导小组，加强对这些地区的指导和支持，推动其加快转型升级，实现高质量发展。③都市圈战略：中央出面协调的重要体现。近年来，都市圈战略成为国家区域发展的重要方向。区域协调发展领导小组的设立，为都市圈战略的实施提供了有力的组织保障。未来，中央将更加注重都市圈之间的协同发展和整体布局，推动形成一批具有国际竞争力的都市圈集群。新一轮产业转移大潮，开始了。9月25日，中共中央、国务院发布重磅消息：将引导资金、技术、劳动密集型产业，从东部向中西部、从中心城市向腹地转移。紧接着，10月1日，国务院发布了《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》，为这一决策定调。（一）基于全国一盘棋的区域协调发展考虑。东部沿海地区的传统制造业向中西部转移，有助于腾出空间，专注于科技创新；而中西部地区承接劳动密集型和传统制造业，可提高就业率，还能调整和优化经济结构。（二）内需和市场转型也是重要考量因素。今年7月召开的三中全会，在《决定》中提出一个战略：在国内建立“国家战略腹地”和“关键产业备份”。一直以来，东部地区依赖出口导向型经济，但随着国际需求减少，这种单一经济模式就显得有点力不从心。近年来，中西部地区基础设施迅速提升。数据显示，中西部铁路总里程已占全国近60%。交通的便捷性，缩小了东西部之间的差距。此外，生产要素成本低、资源能源丰富、投资环境等优势日益凸显，承接东部沿海地区梯度转移的条件已成熟。再加上，这里的市场潜力大，为产业转移提供了广阔空间。这次产业向中西部迁移，还有更深层次的目的，就是寻找经济发展新动力。俗话说，火车跑的快，全靠车头带。由于各种原因，曾经被视为经济火车头的长三角、珠三角等经济带，经济增速有所放缓，动力已经不如从前，急需寻找新的增长引擎。（三）还有地缘政治和经济安全的考虑。面对日益复杂的国际局势，我国愈发意识到依赖外部供应链的风险。产业转移，正是此背景下应运而生的一种风险防范策略。2020年4月，高层财经会议上表示：力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统；今年7月召开的三中全会，也在《决定》中提出一个战略：在国内建立“国家战略腹地”和“关键产业备份”。
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致材料人：日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海。
