「重磅」特朗普新政的化学材料环保政策分析！

1. TSCA 改革的潜在变动

TSCA在2016年由奥巴马政府改革以来，一直是化学品行业和环保组织关注的焦点。特朗普可能推动的改革包括以下几点：

• 缩小不合理风险的定义：目前，EPA对“不合理风险”的定义相对广泛，这使得化学品的安全性评估更为严格。特朗普再次执政，EPA可能会对“不合理风险”的定义进行缩小，更关注直接的、有确凿证据的风险。这意味着许多新化学品和现有化学品的风险评估可能会更快完成，合规门槛降低，放行的速度加快。

• 减少新化学品的审查要求：特朗普政府可能会减少新化学品进入市场的审查要求，从而加速创新化学品的上市。这对企业可能是利好，但环保组织担心这会降低公众的化学品安全保障，特别是对长期潜在风险的控制。

• 更少的行业费用负担：特朗普政府可能会调整EPA的TSCA实施费用结构，减轻行业的经济负担。现行的费用是为了支持EPA审查和评估化学品的运营支出，但特朗普可能认为行业负担过高，并推动费用削减。

2. “2025项目”及其对EPA的影响

右翼智库传统基金会提出的“2025项目”倡议，将在特朗普连任的情况下为TSCA改革设定方向。该项目的核心理念是减少联邦监管负担，特别是针对EPA在化学品和环境管理方面的职能。

• “暂停和审查”小组的成立：计划要求在上任首日成立的“暂停和审查”小组，将负责审查现有的环保法规和EPA政策。该小组有权暂停、重新评估甚至废除现行规定，预计其中许多化学品相关的政策都将成为目标。

• 重新定义EPA的化学品管理职能：该计划主张，EPA应集中在“真正职能”上，回归法律规定的基本职能，不再扩大对化学品风险的评估或管理。EPA在风险评估中将假设工作场所依照既有的安全规范操作，包括个人防护装备（PPE）的使用，从而减少EPA在工作场所安全方面的监管职责。

• 重新审视和削减EPA的“环境正义”项目：项目计划还建议取消EPA独立的环境正义办公室，重新设立一个科学顾问委员会，以确保“科学观点的多样性”，减少利益冲突。这可能会改变当前以保护易感群体为目标的环境正义项目的推行方式。

3. 环保组织的法律抗争

针对潜在的政策变化，环保组织早已准备进行法律抗争。以下是一些重要的预期反应：

• 诉讼保护：环保组织如环境健康中心（CEH）、自然资源保护委员会（NRDC）和地球正义（Earthjustice）等，承诺会持续通过法律手段来保护现行法规。例如，NRDC在特朗普第一任期内曾提起了163起诉讼，赢得了其中近90%。该组织明确表示会采取同样的策略，向法院请愿以维护公众的环境权益。

• 聚焦易感人群和高暴露人群的保护：环保组织将重点关注那些更易受到化学品暴露危害的群体，包括弱势社区、工人和儿童等。美国环保基金（EDF）指出，新政府若放宽对化学品的管理，将系统性地忽视这些群体的风险。环保组织表示，这类诉讼将继续在法庭上对特朗普政府的政策进行监督和抵制。

• 强化科学和数据收集：环保组织还认为，TSCA规定了EPA的测试权力，以便填补新化学品和现有化学品的知识空白，而特朗普政府若放松这一权力，将导致重要的环境数据缺失，从而影响公共健康保护。他们计划通过法律途径确保EPA遵循科学方法和数据支持的决策流程。

4. 各州化学品管理的持续推进

虽然TSCA是联邦法律，但近年来美国许多州开始实施更严格的化学品管理政策，以解决联邦标准不足的问题。即使特朗普政府放松TSCA监管，这种州一级的管控趋势仍可能继续。

• 州政府的独立政策发展：许多州在过去几年内对化学品实施了更严格的地方性法规，尤其是在涉及“关注化学品”方面。加利福尼亚、华盛顿等州预计会继续沿用独立的化学品管理政策。这样的双轨制度将导致化学品企业在不同州的合规要求各异，增加了化学品监管的复杂性。

• 对联邦不作为的应对措施：如果企业和公众对联邦的不作为产生担忧，州级政策可能会进一步发展。例如，州政府可能会在TSCA放松的情况下，继续加强对聚合物、阻燃剂和其他高关注化学品的管理。化学品企业因此可能需要在多个州的不同监管体系下运营，这将增加合规难度和成本。

5. 化学品行业推动的立法改革

化学品行业正积极游说国会推动“外科手术式”的TSCA修订，以减少不必要的监管负担。这些努力可能会在共和党控制的国会下获得更大支持，进一步推动TSCA的立法变革。

• 加快化学品审查流程：化学品行业希望EPA能在90天法定期限内完成新化学品审查，并增加提交过程的透明度，以确保新化学品更快进入市场。

• 削减“不合理风险”评估范围：化学品行业组织表示，希望EPA更关注高暴露场景，而不必对所有化学品的所有潜在使用情景都做出评估。这将显著减少合规负担，特别是对于低风险使用的化学品。

• 降低行业费用结构：行业游说团体期望调整EPA的费用结构，确保费用合理，避免让企业承担不必要的合规支出。此外，他们希望能修改TSCA的费用设置，确保费用的收取与EPA的效率和职责匹配。

6. 拜登政府的最后冲刺与特朗普政府可能的反制

目前，拜登政府在2025年1月20日之前还有数个月的时间来推行化学品和环保政策。环保署可能会加紧推进数项关键法规和政策，以便在特朗普政府上任前锁定这些政策成果。

• 加速发布风险管理规则和报告规定：EPA可能会在拜登政府任期结束前，快速发布数项关键化学品的风险管理规则，包括溶剂三氯乙烯、四氯化碳等。还可能拟议其他“前十种”化学品的风险管理规则，并制定新的高优先级化学品指定和更新新化学品程序规则。

• 特朗普政府的反制措施：即便拜登政府推动政策加速，特朗普若连任上台，仍可通过“暂停和审查”小组重新审查和撤销这些政策。他的政府还可能依赖《国会审查法案》撤销新政策，或采取其他法律手段否决拜登政府的环保成果。

总结：未来政策的不确定性

总体而言，未来的TSCA及美国化学品管理政策可能会迎来一场持久的政策拉锯战。特朗普政府可能推动更宽松、行业友好的政策，而环保组织和各州政府则力图通过法律和地方政策来维护对公众的保护措施。未来几年，化学品管理领域的不确定性将持续增加，企业将面临政策波动带来的合规挑战和成本增加。

近期活动：

活动日程

• 11月14日 上午

  主论坛：

  受邀嘉宾主题演讲，畅谈行业趋势与热点

• 11月14日 下午

  三大平行分论坛：    

  A-新能源与续航：橡塑在三电系统及氢能源车的应用 

  B-内外饰与AI交互：跨界创新设计及生产制造方案

  C-环保与全球化：汽车出海、绿色设计、供应链调整 

• 11月14日 晚上

  交流晚宴

• 11月14日 全天

  全球领先技术车用塑料供应商展示

  ConnectME供需商贸对接

  OE汽车丨采购项目对接会（橡塑专场）
  

• 11月15日 上午

  技术交流会：

  1.博世汽车部件（苏州）有限公司

  2.上海瑞尔实业有限公司 

  参观工厂：

  上汽通用汽车有限公司 （视主机厂11月份生产计划而定）
  

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4. ESG、产品碳足迹及低碳解决方案

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