黄绍竑主桂的政治设施
◎民国·黄旭初
（上篇）
广西的地方行政，民国初建时，在广西都督府内设司分掌，其后才军民分治，二年十月廿四日，袁总统任张鸣岐为广西民政长，袁将称帝，制多复古，废民政长，四年七月十三日，任命王祖同为广西巡按使。袁死而巡按使废，五年七月十九日黎总统任命广西督军陈炳焜兼署广西省长；十月八日任命刘承恩署广西省长，六年六月廿日两广宣布暂行自主，李静诚继任广西省长，九年十一月四日，广西督军谭浩明取消自主，北京总统徐世昌十二月廿九日任命李静诚为广西省长，十年七月一日，孙中山非常大总统下令讨伐陆荣廷，陆系政权崩溃，八月十日孙总统任命马君武为广西省长，十一年五月，驻桂粤军撤退回粤，是月廿二日马辞省长职。自治军起六月，蒙仁潜自称广西省长，十二年二月十三日，边防军韩彩凤等迫蒙仁潜下台，蒙将省长印信交自治军总司令林俊廷，三月廿一日北京政府黎总统派林俊廷暂行兼代广西省长，六月北京政府任命张其锽为广西省长，廿二日到职。十三年六月定桂讨贼军克南宁，张其锽弃职去，广西省议会推张一气为省长，十四年二月，滇军侵桂入邕，省署迁桂平，张一气挂冠而去。这是广西省行政首长职名变迁和人事更替的情形。
现述黄绍竑继主桂政的设施，资料主要采自黄氏的《五十回忆》。
省长已被裁、民政为过渡
民十四年七月，广西驱逐了唐继尧侵桂的滇军，全境肃清，复归统一、省长张一张不复回来，只财政厅长苏绍章继续供职，战后地方急须整理，省政不宜虚县，绥靖督办李宗仁电梧会办黄绍竑来邕商讨此事，大家都推黄绍竑出负此责，黄以自己对政治既无经验，也无研究，力辞，终因再无适当人选而无可推卸，才就。那时国民政府也是七月初刚告成立，但已颁布用合议制不设省长的省政府组织法，又八月六日令：裁撤广西总司令暨省长；在筹备改组之前，所有广西全省军政、民政、财政、着李宗仁、黄绍竑以广西全省绥靖处名义负责办理，”令中已明示省政要改组，中央旋派李济深来商统一问题，广西对统一原则已经同意，而李因廖案发生匆匆归去，未商得具体而搁下，全省政务股繁，由绥靖处办理，实在是可暂不不可久，不如早作安排，但行政首长怎样产生呢？由省议会推举，虽有前例，也颇困难：一、省议员因战事星散各地，一时不易召集。二、张一气省长是由省议会推举的，他既未向省议会辞职，似不便要省议会另选。三、省议会的议员，可说已是三朝元老，不能代表革命的民意，黄氏以既无政制可循，只是暂时负责过渡，用广西民政长名义，可免各方的指责，将来更改也易回旋。大家也以为然，于是黄即自铸广西民政长的银即，自定组织，九月十五日宣布就职，民政公署设政务会议，下设四厅。人员概由黄自行委用：以粟威为内务厅厅长，苏绍章为财政厅厅长，甘浩泽为教育厅厅长，盘珠祁为建设厅厅长，朱朝森为政务会议秘书主任，因行政系统中断已久，许多法令规章已不适用，中央又无法令颁布可循，黄氏乃自定“行政会议条例”，作为母法，其他法令规章都从这母法产出。这种创制，正是革命过程中的一种主要的工具。
金融重立信、县政袭前清
在这个过渡时期中，民政公署最重要的工作是统一财政和民政，跟着便是整理金融和规定县知事任用标准。
先说财政，从前定桂讨贼两军的各别税务系统，已由绥靖处统一起来。但民政公署接收过来后，其下级机关仍多为有力者所把持，而不易控制。后来苏绍章辞职，黄绍竑自兼财政厅长，才得澈底统一，从事整理。金融情形，自陆谭政权崩溃，其发行的纸币已成废纸，加以民十以后，两广各地私铸银毫很多，成色低劣，价格混乱，急须整理，于是在梧州设立造币厂，铸造贰毫广西嘉禾银币，统一形式，划一成色；一面将以前各种形式不同成色参差的杂币，按其成色，分别收回改铸，共计铸造了六百万元，并于十五年五月，在梧州成立广西银行总行，委黄维、廖乔松为正副行长，发行五元、一元、五角、二角的纸币，即以所铸银毫为发行准备金。从此省内流通的货币，价格划一、在民间的信用重复建立。此次铸造银币、成立银行的资本，来源得自意外。当时广西境内的鸦片烟是公运私禁的，私运被缉获便充公，驻防百色的旅长刘日福缉获一大批私烟一百多万两，丝毫不敢截留，全部解缴政府，除照规定犒赏他的部队外，变卖得银二百多万元，全数拨充造币和通货发行基金，黑货变白银，奠定了金融基础，黄氏很称许刘的功绩。
再说民政，在军事时期的县政工作，只是剿办土匪、筹措军饷和协助军事三项。因此选用县知事的标准：一、在地方上有声望，最好还具有相当的经济基础，在军需紧急时能设法周转或筹垫，二，在地方上拥有相当的武力，且有胆量，和地方民团有良好关系，能随时呼应：遇到匪警或有军事行动时，能协助军队，剿办土匪，不至闻风丧胆，弃城先逃，合标准的自然以本籍的绅士为多，有些成绩很好，如贵县知事刘晋臣，民众一致拥护他，并非有土皆豪，无绅不劣，因他能兼顾军事要求和民众利益两方面，在那时此类人是不宜打倒的，全省统一后，规定县知事要回避本籍。民政唯一的事也只是任用县知事，县政一切都沿前清旧例。县以下各级干部的任用，用人多少，都由县知事作主，上级并不过问。县知事以下的人员，大都是世代相传的书吏房科，一部分是随县知事来去的师爷官亲。县公署的经费采包办制度，那时规定每月大县五百元，中县四百元，小县三百元，在各县应行解省的税款项中扣除。县公署的费用，不论薪俸公费，都由县知事全权支配。此外县里自征的杂捐和用途，经县参议会通过即可动支，省里也不去过问，各县征收田赋，县知事照例坐支八厘征收费，有的提出一部分补助机关的经费，有的全入私人的宦囊，黄氏评论：旧县政虽有缺点，但上级监督既可执简驭繁，县知事也可自由发挥其才能，只要县议会健全便无弊病发生，后来省、中央、县参议会三管的县制，反束缚得太紧了！
新府皆旧人、先务破迷信
十五年六月一日，广西依照《两广统一案》和《省政府组织法》正式成立广西省政府，而将民政公署结束，省政府设省务会议，为全省行政最高机关，下设秘书处，民政厅，财政厅，教育厅，建设厅，国民政府任命黄绍竑为广西省务会议主席兼财政厅长，粟威为民政厅长，朱朝森为秘书长，民政公署的政务会议，已具合议制的雏形，现在施行省政府的合议制，又多是旧人，自然很觉顺利，不过一切重大问题都由主席决定，会议只是集思广益而已。
省府成立后第一件措施为破除迷信，那时政治改革的洪流，已渗透了全省各地，在各种政治建设尚未开始之前，先下一番工夫做这件事。七月，通令全省各县捣毁寺庙偶像，以袪除社会迷信，除孔圣像和关岳像外，一律不准保存，这个社会运动，原属白崇禧所首创，他在一月间驱逐川军出境后，驻军桂林，下令各部队将桂林城郊附近的寺庙会馆所有的神像一概捣毁，当捣毁城隍菩萨时，那些士兵都有些畏惧，但迫于命令，又不敢不捣，先上香叩头祷祝道：“城隍爷爷不要怪我，我是奉了军令，身不由主的啊！”这可见迷信的力量，省令下后，除乡僻地方仍有未能澈底执行外，大多数寺庙的偶像，尤其在城市的都已不存在了。
思想导新向、外交使越亲
广西自李宗仁、白崇禧出征北伐后，省内党政军的工作都由黄绍竑负责，忙到神经衰弱起来，医生劝他转换生活环境，于是他在八月率领行政干部和党务宣传人员出巡龙州。他此行含有政治、军事，外交各种意义。一、龙州是陆谭一系多数人物的家乡，他们失败后多避居安南，时在边界滋扰，他要亲往察看，以定应付方针，二、省内重要地区，他都到过，惟龙州尚未去过，三、国民党联俄容共农工三大政策，最为帝国主义的殖民政府所不满和畏惧，广西统一后，法越政府对我尚未澈底了解，他到后先召开民众大会，亲自报告统一广西的经过、参加革命的必要和此后行政的方针，宣传工作同志即展开活动，使民众见闻大开，引他们的思想走上新的大道。其次在广西全边对汎督办（吕焕炎）署招待法国领事、龙州海关税务司和外国商人，说明中国革命目的在打倒军阀，今后中越邦交当更亲睦，他们对打倒列强的口号仍在怀疑，以为中国无此力量。但对此次宴会和中国小姐同席跳舞，说是龙州破天荒的事。最后视察镇南关要塞防务。桂越边界四百多公里，犬牙交错，关、隘、卡很多，每处设有对汎员或汎兵把守，由对汎督办管辖，专司双方人民往来交通稽查治安事宜，性质有如边防警察。各重要关隘都建有要塞炮台，就那时形势说，以镇南关为最重要。因法国的铁路已通到镇南关五里外的同登，由同登入关，有公路直达龙州，于是镇南关成为交通上、商业上、政治上、军事上的重要地区。镇南关离龙州五十余公里，汽车一小时可达，大连城、小连城两要塞为各个要塞的中心，控制关南北两侧，形势至为险要。
要塞上有很多坚固的工事兵房，历年已久，多已崩坏还有许多门德国克虏伯厂一八八八年远的要塞炮，口径有廿一生的，有十五生的，都锈废不能用，也无人管理。中法战役，提督冯子材即以大小连城为反攻谅山的据点，战事初起时，我军先受挫折，冯氏持枪佩刀在此督战，终于反败为胜，在我国边防史上留下极光荣的一页，其后提督苏元春锐意经营，购炮筑垒，完成沿边各要塞。这种要塞，在当时确有其重大的价值，苏氏巩固边防的功绩，值得为后人所称道。
范借酒浇愁、鲍访谈献策
黄绍竑由龙州回到南宁，那时我北伐军已进占武汉，捷报传来，群情欢欣，便举行一个大规模的祝捷大会，在庆祝宴会席上，黄氏同席的范石生军长，前由云南败退回来，残部驻在平马，这时特来南宁向黄商量接济善后种种问题，范触景伤情，想起广西不能全力助其回滇，中心非常愤懑，虽没有说出对黄不满意的话，但黄从范的表情上是可以体察出来的。黄又不便向范诉说自己的苦衷，求其谅解，饮酒间，范定要和黄对饮一大玻璃杯茅台酒。黄因酒量已饮到差不多醉了，便请范先说明必须对饮的理由，并希望把酒减少一点。范激昂地说：“我和你同过战场，共过患难，难道这一杯水酒就不能同饮下去？你若不饮，就够不上朋友了！”黄知道范心中正在烦闷，要借酒浇胸中的抑郁，便不推辞，也就借这杯烈酒向他表示歉意，希望将彼此不能以言语形容的芥蒂，都溶浸到酒杯里去，乃各举杯一饮而尽，黄当场支持不住，扶醉回家，肠痛大作，次日延医诊治，知是患盲肠炎，南宁没有手术设备，立刻专船赶往广州入颐养院割治，来院慰问他的人很多，他最注意国民政府苏俄政治顾问鲍罗廷在他病室中大谈广西社会的经济情形，尤其注意资本家、大地主，黄说：“广西根本没有资本家，一般都是小商人，最大的地主，每年的收入，至多也不过一两千担租谷，而且这样的地主为数极少，”鲍很不以为然，驳道：“广西一共有多少家当铺？那些都是剥夺农民利益的组合。大地主虽然没有广东那么多，但是广西的耕地也比广东少得多，那些拥有一两千担租谷的人家，已可算是大地主了，”黄很诧异鲍对广西一般的情形这样明了，也许比自己所知还多一些。最后，鲍请黄注意农工的利益和农工的政策。黄到年底才回南宁。
新制殊合理、初行又撤销
省政府在十六年春间，依照十五年十月二十日国民党中央执行委员会暨各省市党部联席会议通过的省政府组织法，改组为委员制。国民政府任命黄绍竑、李宗仁、白崇禧、粟威、黄蓟、伍廷飏、俞作柏、雷沛鸿、朱朝森等九人为广西省政府委员：黄绍竑、栗威、朱朝森三人为常务委员；黄绍竑为主席并兼军事厅厅长，粟威兼民政厅厅长，黄蓟兼财政厅厅长，雷沛鸿兼教育厅厅长，伍廷飏兼建设厅厅长，俞作柏兼农工厅厅长，朱朝森兼司法厅厅长并兼省政府秘书长，这是省制上一个重大的改革，把军事行政和司法行政都统属于省政府里面，广西全省军务督办公署取消，但高等法院和地方法院的诉讼判决仍是独立的，不受行政拘束。四月清党后，教育厅长雷沛鸿辞职，出国考察，由黄华表继任：农工厅长俞作柏辞职，由苏民继任，黄绍竑以为省政府是整个国家组织中的第二级政府，其内部的机构，应为中央政府的具体而微，现使全省的政治、军事、司法都为省政府组织的一部，形成类似中央政府的形式，这是比较合理的，可惜此种组织法并未持久贯彻实行，军事厅和司法厅不久就撤销，农工厅在清党后也撤销，其业务归并民政建设两厅办理。
值时代翻新、选县官费力
省政府一向都注重县宰的选拔，十五年八月，成立课吏馆，但规模简陋，并不招收固定的学员，而是把那些类似候补知县的失业人员，每月命一两个课题，责成他们自己去用功研究，既无一定的授课时间，也无一定的讲师指导，只就他们所呈的课艺，作文字上的考核，或口头上的询问。课艺是否自做，当然无从查考，也没人去查考，所以谈不上甚么效果。
十六年三月，改办广西地方行政人员讲习所，黄主席自兼所长，招收学员，集中管教。规模虽稍完备，但学员水平很低，大多只能充任县以下各级干部，其中才能卓异，可任县长的，极少发现。办了两期，也就停办，十七年春间，举办县长考试，黄主席任委员长，各厅为委员，组织县长考试委员会主持其事，但考试结果，令人失望，应考的虽有百余名，被取录的仅十五名，原因是：一、有资历、有学识的人，大都已有固定工作，而不愿应考：或学殖荒疏而不敢应考，二、那时正当新旧时代交替中，新的人才尚未培养起来，养的人才多已落伍。应考的多半是落伍分子，希望侥幸博得资格为进身阶梯，其试卷内容，多是些光怪陆离不合时代的陈腐滥调，实在无法取录，考第一名的，是一个二十多岁的青年，语体文很好，近代知识也颇丰富，其余取录的也都是富有新知识的青年，被取的并不即以县长任用，而是先分发到各县去学习，学习期满，考核他们的心得，再分别予以实际的工作。
职业须解决、娼婢自清除
娼妓是肉体的买卖，奴婢是人的买卖，在人类平等和道德的观点上说，都非及早废止不可。广西省政府于十六年五月通令全省废娼和解放婢女，但两种结果都不圆满。
广西原有花捐收入，全年达二十余万元，政府以为不应该以那种钱来充行政经费，而毅然废娼。事后反引起许多批评：公娼废后，私娼更增加：公娼政府可以集中管理，私娼难管，良贱不分，性病传染更加猖獗；废娼后，娼妓的生活问题和嫖客的性欲需要问题，未得适当的解决，仍非合理的办法，黄绍竑氏以为男女生活和性的需要，都是必要的条件。政府对人民的职业，尤其对女子的职业，要有解决的办法；同时对男女的性生活，要使他们得到正确的观念，然后禁娼问题才可迎刃而解。娼妓主要是由失业造成，禁娼自应着眼解决职业问题，但不宜因职业问题一时不能解决而讳言禁娼，因噎废食，流弊更甚，为害社会也更大，如果职业问题解决了，男女双方本着性的需要，自可以正当的途径，求得共同的解决。认娼妓是正常营业，玩娼嫖妓是正常行为：认临时的或由临时而变为永久的自由恋爱，都是不道德行为；这些都是旧社会的错误观念，必须加以纠正，禁娼才能有效，他的话是有道理的，
卖女为婢，也因失业所造成，尤其是遇到荒年。不卖她，无力养活，终要饿死，卖了她，不但她得活，连自己也得活了！卖的决不会怨买的，甚至反而感谢买的。所以买的自命这是慈善行为，不是不道德的事。因而有人认为政府解放婢女，无异虐政。这种双方情愿的买卖，不会有人来报告，也没人愿意检举，政府不能派许多人去稽查，即使强制执行，也决难得良好结果，但卖的只是少数人，想获得的只是维持一家性命的代价，为数并不很大，用政府力量去救济，并非做不到的事。政府能指导人民改良农业工业技术，生产增加，生活有着，自然无卖女惨事发生，因此，政府如果不能解决人民的职业和保障其生活，一切堂皇冠冕的政令，都是纸面文章，无裨实益，岂仅废除娼妓和解放婢女两事为然？这是黄氏事后检讨所得的教训。
早改土归流、扫残余封建
广西境内，还有许多未增设县的地方，由土司官治理，有的在土司官外，复由省另派一弹压委员，相当于各省的设法局性质。土司官完全是封建时代的遗制，相传宋朝狄青征服侬智高时，南宁的西北两方，多半尚未设县，他即划土分封给随征有功的将士，以为酬庸，在划封的地域内，由受封人全权治理，这便是他的封邑。此后凡是他所需要的，无论公用私用，概向封邑内的土民摊征，对于上级疆吏，除年终贡献一些土仪外，没有其他的关系，所有人民生杀予夺之权，完全操在土司官手上，其黑暗自不消说，世代相传，并无变更，土司的祖先都是北方人随军南来的，并非土人，但因年湮代远，都已土化了。“改土归流”为历代治边的一贯政策，由清末到陆谭时代，都继续执行。所以仍未尽改，其原因有二：一、因地广人稀，改县后经费入不敷出，要加重省方的负担，二、以前省的权力还达不到那些偏僻地方，而土司官世袭至今，已形成一种根深蒂固的恶势力，如果治理不当，极易引起反抗。所以历来都是采取渐进作法，而不敢孟浪将事，黄绍竑主政后，深知这种残余的封建势力，已到了没落时期，决无复兴的可能，而且在革命政府之下，更宜及早革除，使被土司官压迫着的人民，早日得到解放，目前虽加重了省政府的负担，但事关施政大计，不应多所顾虑，于是在十七年上半年，将欣城土司改设欣城县：太平、安平、下雷三土司并置雷平县；上龙，金龙峒三土司并置上金县。
广西有好几种语言，但在政治设施上，并未因言语不同而有所区别。
广西话可以分为土话（僮话）、官话（普通话）、白话（广东话）、挨话（客家话）四大类，土话是土著僮族原有的话，僮族是住在广西最早的人，后来由东北的湖南和东南的广东方面进来许多外省人，时代愈进，移来愈多，而且文化既比土著为高，又有经济、政治、军事各种力量做后盾，土著自难和他们竞争，而逐渐向西北退缩到左右两江区域。官话是湖南和北方各省传来不同的方言，在桂林省会地方，起了一种中和的作用，经历代的演变，而成为桂林官话，为南方官话的正宗，由桂林发展，东至富川、贺县，南至昭平、修仁，西至柳州，南宁都是官话区域，白话是广东人得西江交通方便，移植广西而传入，比官话人来得早而且多，由下游渐至上游，再由沿江两岸向两侧深入，挨话也是由广东从东南两面传入的，时代较迟，所以纯粹客家区域都在南面边境各县，住在两种语言交界地方的人，都能说两种或三种话，因经济和交通发达的关系，语言习惯会逐渐镕冶混合的。
视民族平等、特教育苗瑶
土话中除了僮话，还有瑶话和苗话，是广西两种原始民族瑶人和曲人用的。他们都散居山僻高地或边鄙小县的高山上，而以平南、桂平、武宣、县，修仁、蒙山六县围绕的大瑶山为徭人最集中的地区，当时的广西地图，特别用空白来表示大瑶山区域，因山高地僻，瑶人很少和外间往来，外人无从详悉其内幕，成为一块神秘的地方，苗人和瑶人都是多住高山，非贪气候清凉，他们的祖先都是平原旷野的主人翁，后来汉人移入，他们在经济和文化上都竞争不过汉人，不得不退到贫瘠的高山上以苟延残喘的，从前瑶侗僮裸等字都写成猺狪獞猓，这是汉族优越感的错误观-广西境内的苗人和瑶人有二十余万，省政府奉行国民党民族平等的原则，十七年五月通令全省苗瑶县分的县长，参照前清平乐知府欧阳中鹄创办瑶学的计划，办理瑶民学校，教育开化，使能进步，由刘介主持其事，颇有成效。
设督察委员、培基层干部
广西地面辽阔，人烟稀少，加以那时除了几条勉强通行的河道外，陆路交通十分艰困，省会南宁偏在南隅，省政府对于全省九十余县的指挥监督，自感困难。尤以桂林、柳江、田南、镇南各区为最甚，前清设府、道，民初设道尹（民十已废），都是为此，但距省政府近或交通便利地方，又无须多此中间的行政组织，省政府再三研究的结果，在几个区域设置组织很简单的机构，派行政督察委员以监督考察区内各县的行政，而补省政府耳目所不及。制度既定，即委张任民为桂林行政督察委员，辖桂林、平乐各县，黄勉为柳州行政督察委员，辖柳州、庆远各县，郑承典为镇南行政督察委员，辖龙州，太平各县，冯冠伦为田南行政督察委员，辖百色、思恩各县，直到十八年全省的主要公路大致完成后，才将此制度撤废。
乡村组织和干部，以前都是沿用旧方式和旧人员，十七年九月，省政府感觉县政基层组织的重要，在桂林良丰创设村政学院，聘刘仁航为院长，以培养县政基层干部，不久，因十八年广西政变而停办，黄绍竑氏自己观察，刘氏的学问道德虽好，但理论近乎迂阔，更缺实经验。是纯粹的村治主义者，将上级关系看得很轻，似近于无政府的主张。所以即使有机会实行，收效如何，并无把握。
法变官严选、税增民负轻
整理财政是行政工作中最重要的，省政府在十五年做好整理货币和统一全省收支后，十六年才能着手此事。先决定广西财政整理的方针：一、采用量出为入和量入为出的平衡原则，就是说政府为进行各种新建设，不能不有新支出，而这种新支出的来源，同时也须顾到人民负担的能力和收入最高的限度，二、实行全省一次征税，裁撤重复的税卡，停止重复征税，三、废除不正当不名誉而害名的收入，四、实行专卖和保护税。五、废除包商和比较额，实行实收实解，六，收入一律改用大洋，以毫洋加二五伸算，七、颁定新税则，采用从价征税，按照方针从事准备工作。首先成立整理税务委员会，以财政厅黄黄蓟为主任委员，指定对税收有成绩有研究的税务人员数人和地方公正士绅商人数人为委员，于十六年春在梧州举行税务会议，研究讨论决定各种进行办法，七月一日逐步施行，在实行前，先由政府提出支出的需要数字：然后由各重要税务机关负责人白
志鲲、黄钟岳、蒙飞鸿、李德辅、黄仲庵等就当时的税则加以整理，以测定收入的最高限度；如果还不能适合政府的要求，即按其差额以为加税的标准。同时将全省原有三十个征收机关应征的数目，并裁于十六个机关征收。这十六个税务机关都设在全省货物进出口的重要口岸，凡出入口的货物，完纳了一次税捐，便可通行全省，毫无苛扰。此法行后，税收增加一倍多，而人民负担并未增加，商民又都称便。各税卡征收的比较额，都是前清光绪年间所规定，现时商业发展，其应收数目自不止此。但陆谭时代，税官能征解七八成的，已属难能，可知中饱惊人。我们在军事时期，曾改为投标商包，收入较之比较额超出一倍至两倍，而包商仍有盈余，且盈余数目有高过缴解政府数目的，黄绍竑氏见此情形，乃决定废除包商，实行实收实解，严选税官，严密监督，这次整理，曾经正法一人，监禁数人，才收良好效果，方针第一、二、五、六、七各项都贯彻了。
重率课香烟、强迫税火水
实行方针第四，专卖事业先由纸烟办起，将所有入口的纸烟，一律交由政府贴从价百分之七十的专卖印花，再交烟商分销出去，那时广西的入口纸烟，以英美烟草公司的占大多数，华商的华成，南洋两烟草公司仅占一小部分。此法一行，英美烟公司就派代表到来质问，说他的烟已在上海纳了统税，不能再纳第二税，广西不管他们反对，坚持专卖。结果英美烟公司自动撤退了，华商屈服了。广西的烟厂也开设起来了，委苏汝泉为厂长，出了两三个牌子的香烟，后来因为专卖也等于收税，反而要贴许多印花，又费手续，索性改收保护税，值百抽七十的税率，比以前增加十倍有多。这是在税收上首先战胜外国人的一件事，但外来烟税收得那样重，而自办的烟厂并不因此而发达，也不能多赚钱，这完全是管理、技术、原料的问题，
其次，是火油纳税，当讨贼军驻梧州时期，对各种货物通过，都很有规律地收很轻的保护费，商人因军队既把土匪剿清，不再受土匪任意勒收“行水”，也乐于缴纳，连外商亚细亚、美孚、德士古的火油也不例外，历年都无异议，可是现在政局统一，广西要把火油征税，他们就提出抗议，不肯答应，要求国民政府下令制止，广西仍旧不予理会，争持到最后，他们屈服了，只税率减轻一半。
那时，革命军北伐着着胜利，汉口发生交还英租界问题，英国对我革命政府让步，广西对外商交涉也两次得胜。
仅划区禁赌、藉烟税养兵
方针第三实行最难，烟、赌、娼的税捐，都是不正当不名誉的收入。娼是废了，效果并不圆满，上文已经说过，且说禁赌和禁烟。
两广人好赌，很偏僻的乡下，花会、播三万、打天九、开肉飞、番摊、宝馆、闱姓、山票、斗鸡、门蟋蟀、门画眉等等，都常见到，麻雀牌是光绪三十年才传入广西的，广西从前也曾禁过一两次赌，但只禁杂赌，闱姓、山票、番摊、宝馆等一般认为“正当的赌博”，不在禁止之列。而且禁了一年半载，又复开放，禁令也不严，在城市里只徒具形式，乡下仍和不禁一般，民国以来，竟以赌捐为正常的饷源，筹集最容易最确实，乃美其名为“防务经费”，公开征收，全省每年约有三百万元的巨额，就是到了我们的军事时期，也是以此为军饷的重要来源。省政府于十六年订定分区禁赌办法，通令全省在十七年元旦起实行，除在梧州、南宁、桂林、柳州、平乐、郁林、龙州、百色这八个城市中划定区域，准许开设番摊、宝馆两种赌场外，其余各县和上述八县的乡间，无论何种赌博，概行禁绝，此法行后，赌的范围和区域缩小了，管理容易，而赌捐收入并不减少，其余大多数的城市乡村，不再受赌博的害处。这并非根本解决的善法，比以前只此善于彼而已。
禁烟收入是那时广西财政的最大财源，所谓禁烟，仍是以前寓禁于征的办法，广西的土壤和气候不适合种鸦片，所以烟土都来自云南和贵州，从百色、龙州、柳庆各处人口，全年总在二千万两左右。历年加以整理，烟税收入达一千万元以上，这两千万两烟土，散在两广，平均每人可得半两，可知为害之大，而竟饮鸩止渴，其造因固不自那时始，民国民来的中央和各地方政府，都应分任其咎的。
广西财政经十六年后不断整理，日上轨道，能维持必要的支出，而使各种建设得以齐头并进，此乃黄蓟的功绩。
此外又清理田赋，广西田赋在清时仅五十万两，民国四年六月举行清赋，以财政厅长田承斌为总办，朱新模为驻局总办，各道尹为会办，取消以丁折米的旧制，改两为元，厘定产谷百斤征银一角，产杂粮百斤征银六分，旋又将杂粮免税，从此全省田赋全年收入达二百余万元。此只微收方法的简化，而非地藉整理和田亩清丈，人口既年有增加，新关田地当也不少。黄绍竑氏鉴于各项不正当的捐税将来必须废除，乃在田赋方面澈底整理，十七年八月成立清理田赋总局，以财政厅长黄蓟兼任局长，全省清
理的经费，预算约为二千二百余万元，采用实地丈量法，预计三年内可完成，但因十八年政变而中辍，据邕宁县局部清丈所得的结果，并不十分正确，因属初办，技术和经验都还欠缺所致。
教育费增筹、省大学创立
对教育的重要措施，为增筹教育经费和创办广西大学。
广西的教育，在陆谭时代既不重视，民十后经五年战事的扰乱，复多所摧残，十五年乃召开第一次全省教育会议，这个会议，开创了广西教育的新纪元，除讨论恢复原有的学校外，并力求扩展和充实，因此宽筹教育经费便成为会议中的重要问题，当经决定在全省田赋附加一部分充教育经费，省政府因这是国家的百年大计，即行核准。广西田赋本来很轻，附加了一倍并不觉重，人民也认为这是应有的负担，会后接着举办教育行政人员养成所，将各县教育局长召集训练，期由教育行政基层干部的健全，以促进地方教育的发展。
十五年冬，黄主席在省府会议提议创办广西大学，有人说广西中等教育还未发达，大学似宜缓办，但黄氏以一省没有一所大学来领导促进文化的责任，总是一个缺憾，而且广西学生要进大学，非到广东、上海、北京不可，也就太不经济太不体面了，于是他径行决定，先成立广西大学筹备委员会，他自任委员长，教育财政建设各厅长和省内外桂籍有名望的人士为委员：由省政府即拨一百万元为建筑费，五十万元为设备费；一切建筑都是新的，丝毫都不利用旧物，校址勘定在梧州三角嘴的蝴蝶山，取其交通便利，本省学生都可顺流而下，外来的教授也可溯西江而直达，同时因为此处是他进兵梧州的登陆地点，可作广西改革的纪念。十六年三月，他亲到梧州行奠基礼，到九月大部建筑都已完成。聘马君武博士为校长，盘珠祁硕士为副校长，九月十三日举行开学典礼，第一期招收学生二百八十余人，内分农学院、理工学院、矿冶专科，期由农工矿的发展以救广西的贫穷。校虽初创，但建筑新颖，设备完全，加以马校长的学术名望，不特可招致省外的教授，且可吸引外省的学生。
十六年还有两个重要的教育文化活动。夏间，省政府在桂林举行夏令讲习会，聘请省内外学术名流前往讲演。令全省中等学校校长、教职员、各县市教育局长，前往听讲，各界民众也可自由参加，桂林山水有名，广西又是正在革新的省分，所以到来讲学的名流学者很多，如马君武、邱大年、黄宾虹、丘景尼、唐庆增、陈钦仁、陈定模、陈钟凡、陈柱、姜琦、
白鹏飞、郑彰成等，都不远千里而来，实开桂林文化的新纪元，他们对广西也寄予无穷的希望。秋间，又在梧州举行第一次全省运动大会，到各县运动选手千余人，广东和驻在梧州的外兵也参加表演，情形很为热烈。
四干线公路、五千里先成
公路、市政、矿产调查、工厂设立、垦荒植桐，都是广西的新建设。
黄绍竑氏对于广西的建设，首从交通着手，全省公路网计划，根据省内河道交通的分布和邻境的需要来决定，省内河流的方向，都是由西北向东南，流经梧州入广东，所以由西北到东南的交通，还不困难，而由东北到西南就十分不便了。对邻境广东的交通，暂且利用西江，也还便利，但对湖南、贵州、云南、安南，就非开发陆路的交通不可了，省内的公路，在陆谭时代，仅有南宁到武鸣和龙州到镇南关两条，各长五十余公里，不足供现时的需要。因以省会南宁为起点，决定建筑四条大干线：甲、东北干线：自南宁经宾阳、迁江、柳州、荔浦、桂林、全县直达边境黄沙河，和湖南衔接，中间以柳州为中心，一经宜山、河池、南丹直达边境六寨，向贵州衔接；一经沙浦到长安；一到柳江下游的石龙，又以荔浦为中心，一经蒙山到蒙江，和西江水运相接；一经平乐、八步、贺县、信都而到梧州，再由贺县接至广东的连山，乙、东南干线：由宾阳经贵县，郁林，容县、岑溪到梧州，中间一由郁林经陆川到广州湾；一由郁林到博白；一由容县经六陈、大安到武林接西江水路，丙、西南干线：由南宁经绥渌，思乐、明江、宁明到龙州，丁、西北干线：由南宁经武鸣、果德、平马到百色，再由百色接至贵州的坡脚、云南的富州，和黔滇两省衔接，上述的计划，除西北干线和河池到六寨，蒙山到蒙江、贺县到梧州、贺县到连山各段外，其余都在十七年底十八年初完成通车，共长约五千余里，除一小部分由人民自办外，其余都是政府拨款办理，由建设厅长伍廷飏主持其事。在当时，广西是公路最多的省分，有人说，陆地交通，铁路为主，公路为辅，现不先筑铁路而多建公路，实欠合理，且不经济，黄氏后来也同意这话。
市政始自梧、继起为邕柳
广西的都市建设，开始于十三年十一月三十日梧州大火之后，黄主席鉴于梧州的街道狭窄，救火不便，致损失重大，事后即提议把街道放宽，被焚区域和完好区域一律重新改造，赞同的都自动照办，反对的就派兵强
制执行，特设梧州市商埠局主持此事，十六年五月，又改为梧州市政委员会，以蒙民伟为委员长，十二月成立梧州市政府，蒙民伟接任市长；下设公安、卫生、工务、财务各局，凌鸿勋、赵祖康诸氏均曾在工务局工作，街市规模完全傲照广州市，十七年年底自来水和电灯完成后，卑湿黑暗污秽混浊的梧州，遂完全改变面目，成为崭新的都市，南宁和柳州，也于十六年九月成立市政工程处，开筑马路，十七年冬柳州大火，烧去房屋十分之七，烧死居民三百余人，乃将全市澈底改造，省政府因省会过偏桂南，遂议迁治柳州，以其地点适中，水陆交通又很便利，因而对柳州的市政府特别注意，除将旧城方面灾区重建外，又在对河荒郊建筑一百尺宽的马路，并建筑规模宏大的物品展览会，全部建筑费八十万元，拟在展览会闭幕后，省会即迁往柳州，展览会全部房屋即为省政府办公使用。旋因十八年政变而中止，展览会房屋的建筑未能完成。其余的市政建设，在二十年仍由伍廷飏继续完成其工作。
矿多量贫薄、锑锡尚集中
广西矿产的蕴藏，最初由丁文江氏知其概要，十八年一月广西建设厅在柳州召开全省建设会议。国内的地质学家丁文江、李四光，农业经济专家邹秉文、莫定森、邓植仪、赵俊声、章树帜，工程工业专家凌鸿勋，赵祖康、陈琮、张季熙、刑士廉等，他们有的是来广西考察的，有的是在广西工作的，都应聘参加柳州会议，此外更有许多华侨团体不时回来考察，想从事实业的开发。这些专家和华侨到后，认为广西的先天条件和后天条件都感缺乏，难有很大发展，华侨不敢投资而回去。丁文江氏在南宁以东地区作详细的地质考察，事毕和黄主席详谈，他说：“广西的地下，各种矿苗都有一些，可是样样都不很丰富，尤其没有丰富的好媒，也没有丰富的好铁，而且分布得非常散漫，这于将来工业的发展，不免受到阻碍。金矿虽有很多地方发现，但粒小脉微，还不能用机器大量生产，而且金矿在世界上并不占重要的地位。锑的藏量仅次于湖南，但用途少，价格低，目前尚无开采价值，只有锡的藏量，虽不算很丰富，但集中易采，是目前广西最有价值的矿产，”他又说：“广西一定要修筑几条铁路。一条经桂林、全县入湖南、因为长江以南的煤田，以宝庆为最有价值，可用火车运到广西来应用，或者销到广东、香港去。另一条，北由柳州经河池、南丹而到贵州、四川，南经贵县、郁林而到广州湾，四川出海的铁路，以此线为最近，全程不过二千多公里，而且工程上比任何一线为容易。四川的农
产都很好，贵州的矿产也有希望，如果此路成功，对广西经济上大有益处，”黄主席当时对他的矿藏说法，似未敢深信，最后他说：“我不过勘察了一个概况，而且南宁以西的地域还没有看过，那里的山脉来自云南和安南，安南和广西边界不远的地方，有很好的煤矿，可能在南宁以西，留有很大的希望，最好组织一个地质调查所，从事详细的调查，便能明了一切，黄氏后来回想，非常佩服他。
工小厂初兴、农植桐兵垦
在农业方面，那些专家也提出了两点重要意见：一、广西的地层多半是石灰炭构成的（尤其是柳桂一带），下面渗漏太厉害，广西的雨量并不算多，所以土地很易受到旱灾的威胁，而且所施的肥料都被渗漏而不能积聚，不但不能变好土壤，反而一年年的枯瘦下去，所以广西的农品大多数是不丰厚的，二、柳桂的土壤多半是石山的风化层，酸性太重，有些植物不能长成。而且害虫很多，不易治理，要补救这种缺点，惟有人工储水和大量制造化学肥料，因为天然肥料缺少，不够土壤的消耗。当时建设厅本想利用梧州硫酸厂的硫酸作为制造化学肥料的基础，但是省内又无磷矿，终于不能实现。这都是一般学者所谓广西先天不足的原因。站在政府的立场，不因先天不足而灰心，仍勇往直前地做去，希望人定可以胜天，在那短短的时间内，工业方面，完成了三酸厂、酒精厂、机械厂、制革厂、砖厂、纸厂，农业方面，成立了全省农务处，各区设置垦荒局和兵农委员会，实行兵农政策，以伍廷飏氏担任兵垦工作。提倡植桐，通令全省每人每年植桐十株，列为县长的考成，黄主席亲率省级公务员垦地植桐以为倡率，
黄氏以十八年事变而离桂，在任三年又九个月，他自己说是年轻而又无政治学验的军人，只是一面做，一面学，战战兢兢，小心谨慎地干着，还勉强得了一些微小粗糙拙劣的成就。但时人把他的做法和结果与陆谭时代比较，便了解两者的不同，一个是安于落后的，一个是力求进步的。
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