1. 政府债券的增发和用途:
预计批准约1万亿元人民币的额外预算用于银行资本重组; 大概率将预算赤字率突破至GDP的3%以上,预期在3.3%—3.6%区间; 约10万亿元、分三年实施,用于解决地方政府隐性债务,不应视为增量借款,但这并不意味着没有用。事实上,当前很多增量政策刺激无法落实的一大原因就是地方缺钱,地方债务问题解决是财政发力能够有效传导到内需的前置条件。
2. 增量财政刺激计划的关键领域(总规模区间约为1.5万亿-3万亿),考虑到廖的“相当大”的发言,预计规模应在区间上限。
每年向地方政府额外转移支付1-2万亿元人民币,以维持地方政府运作并填补预算缺口。 每年0.5-1万亿元人民币的支出将用于社会保障和生育支持,以提振消费需求。 房地产相关支出总额约为3万亿元人民币,专注于确保已预售住宅项目的交付。没错,主要还是保交楼。
3. 额外预算的必要性:
尽管有剩余的地方政府专项债券可供使用,但由于财政收入缺口巨大,额外预算仍被认为是必需的,特别是用于支付拖欠的公务员工资和承包商款项。 今年前三季度预算内收入与土地销售收入同比下降,导致2.6万亿元人民币的收入缺口,财政部已承诺填补这一缺口。
4. 税收和非税收入的分化:
尽管非税收入增长显著,但主要税种如增值税和消费税收入显著下降,显示基本增长动力疲弱。 9月的财政收入增长主要依赖非税收入的激增,这可能与地方政府通过“过度”执法增加收入的策略相关。
5. 美国选举的潜在影响:
据野村证券估计,若特朗普当选,预计中国的财政刺激计划规模将扩大10%-20%,而若哈里斯当选,刺激规模可能更为保守。路透社估计特朗普当选“刺激政策”有11万亿,但可信度低。
6. 长期财政规划:
预计未来几年每年的财政刺激规模将保持在GDP的2%-3%之间,政策已经转向。未来政策会不断发力。 11月会议预计将集中批准地方政府转移支付和银行资本重组的财政计划,而其它支出可能延后至2025年3月的全国人大全体会议上公布。