亿万生计，难如登天

文化 2024-07-02 21:57 北京

北京这两天淅淅沥沥的下了一天多雨了，想到还有两周又到了一个关键的决策节点，突然有些想法。

1998年长江发洪水，时任总指挥面临极其艰难的决断，到底要不要启用荆江分洪区？

6日湖北省委向上报告时，长江江面已经超过44.67米，已经达到1985年国务院79号文制定的特大洪水预案极值，如果继续上涨，就要立即启用荆江分洪区，之后不到24小时，水位一路涨到44.98米，直接威胁到下游江汉平原。

更危急的是，就在考虑要不要启用分洪区的时候，武汉下游九江大坝决堤，洪水冲进九江城，数十万人被迫疏散。

按照一些所谓杀伐果断的说法，保大保小应该是很清楚的。如果启用荆江分洪区，预计损失大概相当于当时的150亿元，灾后重建成本也差不多这个数，但如果不启用万一决堤，江汉平原2000平方公里水深将超过2米，近万平方公里被淹，损失何止几百亿。

但是无论从多少个角度去分析，但这也仅仅是谋士的“谋”，真正的压力在决策者的“断”，在这样巨大的危机下，决策者的压力可想而知。因为老百姓不是数字，决策者最大的压力就是要对人民负责，对江汉平原人民负责，也要对分洪区几十万老百姓负责。

反正最终的结果是在各方的努力下，没有选择启用荆江分洪区，8月17日水位达到45.22米后没有再上涨，最终不仅江汉平原保住了，荆江分洪区也保住了。

所以，执掌一个国家，除非只为私利或者成为他国傀儡，是一件非常消耗身体的事情。不说别的，看看美国国务卿布林肯，他的工作可以说并不艰难了，但这才几年，完全换了副模样，这就是参谋人员和决策者的巨大差异，大多数人能够当好参谋助手就很不错了。

现实中并不像玩游戏亦或者研究经济学理论，不可能只有两三个变量，也不可能掌握充足的信息，更不可能对决策之后的变化有充分的认知，因为人类对于自然规律的认知还有很多不足，更因为人心难测。

于是，经常看到网络上挥斥方遒，认为这事这么干就解决了，为什么不做，比如最近几年特别被关注的需求不足问题。

这事看起来很简单，无数专家学者还有网民都分析过了，需求不足不就是因为老百姓手里头没钱，没钱那就是分配问题，那当然是国家发钱就行了，亦或者退一步国家砸钱改善民生，把现在低水平的社会保障水平进行升级，那自然就解决了；再复杂点的就说搞分配改革、对富人收财产税、收房地产税，但如果针对这些人收税，真的愿意？

再不然想办法扩大外需，现在各国搞贸易保护，那就用我们的制造业实力去冲垮这些贸易壁垒，如果还不行那就转产武器，用暴力砸破壁垒；又或者认为人家警惕是因为我们太强势了，那么就应该重回“韬光养晦”，想办法改善外部关系，对外不要那么强硬，好好的跟人家做生意，不能赚了人家钱还对人家这么凶。

基本的逻辑也就是这三类。

发钱福利派、强硬压迫派、妥协退让派，无非这几种有不同的变种，不同变种之间又有些融合。

但有这么容易吗？

就说扩大内需，改善民生，让老百姓更有钱、解决社会保障的后顾之忧。这当然是对的，中国也确实需要新一轮的社会福利提升运动，正所谓发展的目的是人，过去20年基本建立了较为普遍的、低水平的社会保障体系，那么继续提高社会福利，发挥人的作用，进而推动各方面的改革，这当然是应有之义。

但问题有二：

改革要动蛋糕，被动蛋糕的同不同意？

改善需要资金，到底要挪用哪一部分的资金?

改革就是动利益，这一点已经说了很多了，不再赘述，就像近些年军队也在加强反腐，反腐和军改，是互为因果、相辅相成。

至于经济社会等领域就不多说了，哪有这么容易。如果这么容易，为什么世界霸主的美国，号称文明之巅，为什么高官就极为罕见被惩办？为什么美国军队、英国军队等军费显而易见被贪污，为什么就是没有人负责？

原因很简单，只要把腐败合法化，自然就没有腐败，但真的没有吗？

抓出来的腐败官员越多，越应该视之为好事，越应该感到国家自我清洁的决心，怎么能反过来觉得失望呢？

回到促进内需上。全世界就连美国这样GDP雄踞世界第一超过一百年的国家，国内社会保障就好吗？任何一个但凡明智的人都知道，如果想躺平享福，千万不能去美国，而应该去欧洲、去澳洲，美国那是彻头彻尾的弱肉强食、丛林法则，难不成跨越几万里跑过去，就是为了蹭几个甜甜圈吃？

中国经济确实有很大发展，但终究还是世界第二，至于积累差的就更多了，何况中国有十几亿人，就算把家产全分了，每个人又能分到多少？

这个道理小镇在《产业升级这么成功，怎么还是月入3000元？》已经分享了，如果是一个几百万人口的国家，能出一个比亚迪，都足以成为全球最富裕的国家之一，然而对中国而言，就算把全世界十大产业全吃下来，也无非从月入3000涨到4000、5000。

更何况，人家发达国家会坐以待毙吗?

想要继续提高全民生活水平，就必须抢占全球价值链中上游，切下更大蛋糕，靠低端制造业、生活性服务业，也就是月入3000的水平，但这些领域是发达国家的命根子，人家是不会给出来的，过去几十年“以市场换技术”已经证明失败了，还是得靠自己。

更何况，这个世界并不太平，必须有利刃伴身。

那么就得搞科研、搞产业升级、搞先进制造业，用常说的名词就是“高质量发展”“新质生产力”“新质战斗力”等等，这都是钱。不说别的，单说一个科研，早就不是几百年前几个人、给点纸笔就能闭门造车的，现代科研就是集团军作战，光“大科学装置”就得多少钱？（参见《超越美西方，登顶前的最后几级台阶》）

看上去一个“大科学装置”投资也不过几亿、十几亿，少数达到百亿以上，但这是因为依靠中国强大的供应链体系，算的是真实的采购费用，而不是从零开始的成本。就像稀土，20世纪80年代的时候，美国是全球稀土材料最主要的来源国，然而今天中国掌握了控制权。

这并非中国靠出口稀土原矿，事实上，中国是全世界进口稀土原矿最多的国家，中国之所以能够在稀土材料上掌握绝对优势，依靠的是庞大而完善的工业体系。在中国很多稀土产品，是作为伴生品产出的，对中国来说，成本很低，但是如果美国想要实现稀土独立自主供应，没有几千亿美元、十年以上的持续投入是做不到的。

全国目前仅公开的，已部署和建设使用的就有77个大科学装置，除了建设成本，还需要海量的科研持续投入，这得是多少钱？就拿欧洲的强子对撞机来说，每年仅运行成本就超过10亿欧元。

但是这钱不砸行吗？不砸就别想在“0-1”的创新上真正突破，就别想吸引全球顶尖人才为我所用，中国的人才也只能被迫去欧美国家。

再然后，维持国家粮食安全，要不要投入？

从全球市场上买是肯定不可能的，中国如果缺粮，全球粮价超过白银价格都稀松平常，更何况有钱也买不到。中国能够以较低价格从全球获得必要的粮食补充，关键是自己的粮食生产，那么育种产业要不要搞？化肥农药农用器械要不要提升？土地年年用、肥力下降、板结要不要进行改良升级？

这又是海量的钱。

现在农村户口之前没有缴纳社保的，一个月有一百多元的基础补贴，这确实很少，最初的时候才60元，很多人看不上。这个政策刚落实的时候，小镇在最基层的山区乡镇工作，记忆很深，每个月到账的那天，6点多钟镇上邮储银行门口就有很多老人在排队，一问好多是走了十几公里路过来的，这60元对他们来说是极其珍贵的现金。

后来小镇到了北京，请教了当时推动这一政策的决策者，问为什么不多给一些？这位讲了一个细节，说农口也觉得少，希望更多点，比如凑个100块，这样发钱也方便，就去反复堵门，最终财口直接拿出账本，一项一项的捋，问就这些钱，到底把哪一部分的钱砍了。

最终也只能慢慢来了。一个人每月100多，说起来是不多，乘以人数呢？更何况国家大了，花钱的地方太多了。

比如2012年全国免费配发新华字典，硬从中央财政挤出来17亿元发了1.2亿本，这字典对很多人来说不算什么，但国家为什么要专门全国配发？有时候没法搞定向，因为这也涉及到行政成本和执行效率问题。

还比如营养改善计划，这个小镇印象很深。2014年小镇去重庆，当地接待说的最多的就是每人一个鸡蛋计划，这个工程从2010年开始，免费给重庆中小学生提供学生奶或鸡蛋，希望通过这一政策，到2012年时，把重庆市中小学生营养不良率在2008年基础上下降5个百分点、身高增长1-2厘米。

还有一些地区也在探索，很快这个政策向全国推广，目前每年惠及3700多万学生。最近大家很关注的2023年审计报告，就审查了这一项目。

这个政策当然是大好事，谁都知道这对于学生的身体以及国家的未来有多重要，但还是那个问题，从哪里挤出钱来？

小镇也跟这个政策很核心的推动者请教过，作为很有资历的退休老领导，退休后一个重点就是推动中小学生免费营养餐在全国推广，一个省一个省的跑，用自己的影响力去硬要钱，发达地区还好，但欠发达地区就难了，还得沟通请发达地区对口支援。

关键这些政策并不是一锤子买卖，如果像美国这样，只是发一两年，又或者勉强让人别饿死，那太简单了，关键是每一项政策，只要确定了，就不会再断。

就像营养改善计划，2011年国办印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，2012年5月十五部门联合印发具体办法，将这一项原本地方探索的政策确立为国策，很多欠发达地区是想尽办法挤出钱来，比如贵州一个省，在“十三五”期间就在学生资助和营养改善计划上投入625.09亿元。

的确实际执行中不可能尽善尽美没有问题，但是总体值得肯定吧？

有问题解决问题就是了，岂能因为出现问题，就彻底否定，一杆子打死？

类似的不多说了，真要细说小镇能讲几个小时不带重样。

再说说国外，一提到国外，留言总有人问为什么不能对外输出、制造混乱？为什么不能用武力打破贸易壁垒？

贸易当然要在和平繁荣环境下进行，而且将心比心，日货到现在仍然受到中日关系的影响，其他国家难道就没有民族国家观念？人家自己就不想支持自己的国货？

随着中国出口在全球贸易中占比不断上升，必然会面临越来越激烈的贸易保护主义，西方发达国家的确有钱，但也就是11亿人的市场，而且总消费盘子也就是那些，这些年还出现了普遍的消费萎缩，而开拓发展中国家的市场，首先就需要这些国家变得富裕起来，否则谁买得起？又能买多少？

可以说，国外的发展水平、治理情况、贫富改革，与我们也是相关的。就拿印尼来说，这个国家贫富差距极其大，已经多少年了，汽车年销量只有百万辆，就算全拿下，在印尼不变革贫富分配问题的情况下，也就这个规模了。

印尼的贫富差距令人咋舌，比如巴厘岛，游客一顿饭就是一个中产家庭半个月的总支出。

那么，想要增加出口、扩大外需，本来其他国家就有很强烈的贸易保护倾向，如果再动用暴力胁迫，人家凭什么非得进口？就算是美国，也不敢跟全世界为敌。

特别重要的是，小镇刚刚分享的《一个混乱的时代，即将到来》，西方民粹化、极右翼抬头，不过是刚开始罢了，中国这样的大国，国际的就是中国的，中国的也就是国际的，不能不考虑国际大环境的变化。

化解内需不足，其实还有一个办法，那就是降低供应，去产能，但是去谁的呢？就拿钢铁来说，这些年曾经在央视采访中装傻充愣、一问三不知的马科长，被普遍肯定，当时采访的背景就是钢铁去产能，一个回答不好，影响的是多少人的生计？

大局小局，怎么分？

全国是大局，那么一座城市一个行业几万人算大局还是小局？

几年过去了，钢铁产能产量越来越多，2023年粗钢产量达到10.19亿吨，考虑到房地产下行，肯定用不了这么多，必须要压减、升级，如果降到8亿吨，那砍掉的2亿吨怎么办？又该如何执行？

过去靠摊派计划指标的行政手段已经证明行不通，就必须建立以市场为主导的体系，通过市场竞争去实现，政府要确定一定的标准，推动落后产能淘汰，这个标准可以是碳排放，也可以是更加具体的技术体系。

那么问题就来了，如何确保不会劣币驱逐良币，保护真正能够实现产业升级、生产更高技术含量钢铁的产线，那么又该如何评定？

而被淘汰的，又该怎么办？当地失去了一个支柱产业，又该怎么办？这是一场残酷的竞赛，一定要有20%的被淘汰，谁愿意被淘汰？

小镇最多也就是个参谋助手，属于典型的“优柔寡断”，面对这么复杂的情景，能大体分析下也就到头了，真让小镇去决断，在各有道理的路线中选择一条路，并且对此负责，承担必然的代价，这太强人所难了。

而这，仅仅是决策者需要考量得很小的一部分。

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