是监管能力不足，而不是市场化过度

文化 2024-08-13 22:34 北京

有句话叫“一放就乱，一乱就管，一管就死”，这12个字确实很形象，但本质是治理能力不足，小镇今年初在《公务员素质越高，城市发展越好》这篇文章就谈过，很多地方在放和管之间走极端，搞一刀切，根本原因是当地治理能力不足，做不到复杂的治理。

人类社会极为复杂，不可能像游戏一样预设好，制度不可能把所有情况都规定清楚，正因此在实际执行中，需要具体的执行人员把握总体原则去灵活执行，但这个灵活，特别需要高素质、高能力的人才，这才是经济发达地区跟相对落后地区的关键差距。

三中会议以来对服务消费的关注度明显提升，这也回应了一直以来呼吁刺激消费的呼声。8月初国务院发布了《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提到了11个具体的促进消费的领域，分为了三类：基础型消费、改善型消费、新型消费，还提出要增强服务消费动能，优化服务消费环境、加强政策保障。

这个《意见》小镇本来不准备谈的，因为没有看到期待的亮点。但小镇老婆发来一篇文章，文章中提了这个文件对于某些产业的积极影响，问小镇的看法，那索性谈谈。

小镇今年1月也分享过，认为中国接下来要以三大领域作为政策重点：科技创新，服务业发展，农业现代化和产业化。（参见《今年经济工作，首次聚焦这个方向》）

科技创新方面谈了很多，从上到下对科技创新的重视达到新高度，就在上周又有一个新变化，那就是由财政部、科技部、工信部和金融监管总局联合印发了《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》，在这份通知中特别强调政府担保支持科技创新，这是一个非常重大的变化。

农业也不必赘述，三农也是小镇分享的重点之一，不仅涉及到国家安全，更涉及到共同富裕和中国未来的经济增长动力。

中间这个服务业发展，就有些纠结了。2012年中国首次跟世界银行合作研究中国未来中长期发展战略，就提出以服务业作为发展重点。

但小镇之前也分析过，当时对于服务业的理解过于狭隘，集中于我们现在称之为“生活性服务业”的领域，对于跟一二产业密切相关的生产性服务业关注严重不足，并没有说清楚欧美国家以服务业为主，指的是能够参与全球竞争的生产性服务业，比如国际海运为代表的运输业，芯片设计为代表的知识产权等，而不仅仅是生活服务。

发展服务业关键还是发展生产性服务业，这是第一个视角。

而发展服务业，还有另一个视角，就是服务消费。

第二个视角小镇之前谈的少，之后加强一下，这个领域关系到很多人的切身利益，尤其是就业。

比如国研中心原副主任刘世锦提到2022年4月以后服务业投资比重已经超过房地产投资，投资“三架马车”已经发生变化，制造业、基建、服务业投资是“新三大投资”。换言之，服务业是有可能替代房地产衰退的，原因是服务消费是一种更高形态的消费，是解决了基本生活需求之后才能去奢求的。

刘世锦在今年3月的一篇文章中就将消费分为生存性消费和发展性消费，服务消费就被归入发展性消费，他还认为随着中国即将进入高收入阶段，扩大消费要把重心放在以基本公共服务为依托的发展性消费。

最近国家政策，也体现了发展服务业的两个新视角，对2012年的世界银行的建议进行了纠偏和完善。

一方面要发展生产性服务业，想办法缩小乃至逆转服务贸易逆差。这方面小镇之前聊的比较多，从去年8月的《何必撞了南墙再回头，老路不通得开新路》开始，写了小10篇，最新的是上个月的《未来5年，决定胜败》。

另一方面就是要促进服务消费。体现在三中决定以及8月初的这份《意见》。

但是注意，服务消费绝不仅仅是街头巷尾的餐饮、理发，这些服务当然很重要，但这类消费显然不可能进行国际竞争，而且特别重要的是效率提升有极限，需求也有极限。最典型的就是理发，一个理发师无论怎么提高效率一天能修剪的脑袋也是有限的，一个人无论怎么折腾自家脑袋，一年理发的次数也是有限的，其实没多少潜力可挖，理发的支出提高，更多是水涨船高。餐饮也是类似的情况，以中国人好吃的习惯，还能怎么挖潜？

《意见》将这类消费归类为“基础型消费”，提出要挖掘潜力，《意见》还提到了家政服务和养老托育，这似乎看起来挺有潜力的，但小镇对于效果并不乐观。

比如家政，搞好家政服务在中国最大的障碍就是缺乏等级观念。不要小瞧这一点，能够搞好家政服务的，必须有极强的等级意识，提供和接受家政服务的都习以为常才行。比如典型的菲佣，价格其实非常便宜，住家菲佣在香港一个月也不过5千人民币左右，香港的房子比内地一线城市小得多，但是菲佣只需要很小的空间就可以，而且菲佣有一大特点“存在感极低”，这非常重要。

下图是香港典型的菲佣居住环境，其实就是洗衣房，上面加个板子，勉强能睡觉，菲佣不太像人，更像是一个人形工具。在内地可能吗？

雇佣菲佣的根本不用去把菲佣当成家人或者朋友，更不需要逢年过年还要想着要不要包红包、送礼物等等，中国人之所以如此，是因为靠谱的、有边界感、用心负责的家政服务者太少了，人人平等意识深入人心，家政服务者不会真觉得自己低人一头，雇佣家政服务的也很难平常心的接受服务，就导致很拧巴，在这种心态下，指望家政服务升级难度很大。

这才是家政服务搞不起来的关键原因，但显然不能为了搞家政就放弃人人平等的立国之本，也不可能因此就向海外开放家政市场，终究要以解决中国人自己的就业作为第一优先。

养老托育也是一样的，虽然小镇之前提议对于0-3岁需要加强社会化服务供给，但也很难普遍化。而未来几十年养老的原则早就确定了，那就是以居家为主，社区服务为辅，少数才是送到专业的养老机构。

因此，真正想要促进消费，还是要着眼于基本服务消费以外，这次《意见》归类为改善型、新型的部分，也就是文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等4个改善型消费以及数字、绿色、健康等3个新型消费。

但这两个也很难发挥多大效果。有两个原因：一是缺乏落地措施，二是没有找准问题。

缺乏落地措施好理解，消费服务也是一个个产业，想要支持产业发展就需要真金白银，要么是政府财政提供，要么是引进民营资本，而目前国内消费服务缺乏整体设计，大量职权分散在地方政府，而地方政府能力、财力差异极大，在很多地方，想要推动服务消费发展，就必须有中央财政划拨资金支持，但中央拿得出这么多钱吗？又或者服务消费发展的优先级能超过科技创新和农业吗？

显然，服务消费的排序还没有那么高，所以这份政策更偏向于倡导而不是要求，那么地方政府有多大动力去落地呢？落地规模能有多大呢？

这就涉及第二个问题，也就是：

服务消费发展的真正问题是什么？

近些年，在服务消费上出现了很多问题，比如前些年红黄蓝幼儿园虐童，还有近期油罐车混装食用油，至于某些地方旅游业乱象就更别说了，几十年了也没见根本清除。

于是社会上开始将问题归结为市场化，认为是资本逐利不顾社会价值，开始倾向于重新回到政府提供服务，比如体现在幼儿园开始私转公。

小镇自己也提议政府把更多公共服务收回，由国家提供，但是小镇说的是基本公共服务而不是所有的服务消费，而且小镇之所以这么提，也是基于无奈的现实条件：市场化当然是方向，但是现在不具备市场化的关键条件。

这个关键条件，就是监管能力，也就是开头提到的治理能力不足。

就拿红黄蓝幼儿园虐童、油罐车混装食用油、旅游业乱象这几个典型问题来说，看起来是资本胡作非为，但是资本就是逐利的，市场化就是要利用资本的逐利去提高资源配置的效率，资本逐利出现乱象当然不值得奇怪。

关键是监管能力不足，是执法不严、不到位，是有些制度体系乃至法律需要完善。就拿红黄蓝来说，如果能够建立一套严密的监管体系，对于虐童的幼儿园严厉追究涉事企业的责任，让资本方重视自身管理，给幼儿园幼师足够的待遇，而不是把利润全部吞掉，出现的问题肯定会大大减少。

出事的红黄蓝幼儿园在管庄，小镇一位同事的孩子当时就在那里就读，事后他表示也不可能转园，那儿的幼儿园太稀缺了，红黄蓝已经是最好的选择了。他说当时想要入学，需要提前一年上坑班，学费大概是6万，正式入学后一个月基本费用6千起，还不算其他费用，然而这家幼儿园幼师的工资才三四千块，这么低的工资怎么可能找到经过系统培训的专业幼师，海量的利润去哪了？

这当然是市场化、资本逐利带来的问题，不能要求资本不去逐利，关键是监管。

其他的消费也是类似的。

中国目前服务业，不是市场化过头，事实上，是竞争不充分、是市场化不足，只是监管的短板更大，导致很不充分的市场化已经超出了监管的能力，这才是根本的问题。

因此，在小镇看来，如果想要从根本上刺激服务消费，最关键的是做两件事：

第一、强化监管。需要打破公务员总编制人数的自我约束，大力加强市场监管部门的力量，吸引更多年轻力量进入市场监管系统，无论怎么创新监管模式，人永远是根本，再好的系统，也比不上监管人员每周去一趟，对于提供公共服务的机构，监管人员就得常上门。

第二、进一步对外开放，以开放倒逼改革加速。

总之，监管能力就是水桶，桶有多大，消费服务的市场才有多大。

其他文章推荐

■ 发展思路的博弈结束，未来五年改革主线已定

■ 楼市刺激政策加码，普通人又该如何买房？

■ 彻底打破美元霸权的一条新路，正在筹备中

■ 边打边退，以空间换时间

如果喜欢，还请点赞、“在看”和关注吧

欢迎分享，让更多人发现“大树乡谈”

除本号外，小镇仅在以下两号发文

请注意辨别，欢迎关注

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI2MzY3NjAwOQ==&mid=2247497580&idx=1&sn=37559ed4ac65482b51ae8ca567153bf0

大树乡谈

讲逻辑，说人话，有意思。让我们一起穿越时代迷雾、共同成长至少20年。

最新文章

留给日本的时间不多了

有两个国家给的大红包，记得拿

垃圾之战，拜登助选特朗普

在理想与现实的摩擦中，决策思路重新调整

决策选择理论，而不是反过来

让穷朋友变富，才会更有钱

不至于老盯着老百姓的钱包

三足鼎立，争夺主导权

小作文能不能换换内容

一切为了赢，国家力量正在加速整合

技术革命与国运

只要利益足够大，不怕狼不来

战争，也要讲人情世故

不是过剩，是闯关

躺平最需要努力

自己过得不如意，不要轻易归咎于社会

十万亿的传说，总是不来

特朗普上台后最重要的事，就是清算民主党

过渡期满，要对巨富征收新税

美国大选后，对华政策会有什么变化？

美股什么时候暴雷？

2025年，国企要实行“末位淘汰”？

千年机遇，就在眼前

讨贼檄文已发，不可投鼠忌器

选错代言人，本质是能力和良心问题

秋后算账，一个都别放过

真金白银才是真正的预期

新一轮货币化棚改，作用很有限

混乱正在加剧

这是一个美好的梦想，但梦想缺钱

Ai发展的最大受益者，一定是中国

改变现状，最难的是做对第一步

退一步，就是万劫不复

几十年的老冤家终于开始携手了

牛皮破了，画饼没人信了

财政刺激力度惊人

有必要尝试炒股，但不是只为了赚钱

谈谈今天的财政发布会

押上国运的赌徒，即将走向终局

真诚比不上指鹿为马

接下来，法国政府要面临粪车的考验

没那实力，就别学美国

不怕跌，就怕没人玩

越认真，越离谱

冷静下慢一点，不能搞成昙花一现

僧多粥少怎么分？

消费降级？胡言乱语

美联储和美政府，开始打擂台

8小时工作制，也可能是一种隐性剥削

年内新增财政刺激力度可能不及市场预期

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉