说明：网络上过几天就可以看到行政区划调整的文章，全国的，省的，市区的，搞得不亦乐乎。是不是可以搞一个竞赛，让大家都来“地图经济学”一下，都来规划一下中国要设多少直辖市，比赛一下谁的方案最好？
本公众号前个周五那篇说城市排名的文章中提到所谓的“地图经济学”。其实，合并行政区划，在计划经济条件下，有时候也是必要的，也真的能够提升省城的排名。成都是典型了，济南也典型，因而各地都想效仿。这样的经验，应该传到外国去，让世界各国都来学。此且不论。
不过，信奉“地图经济学”的人可能野心更大，调整市县区划似乎小儿科了，他们更想调整的是省市区。一天无所事事后，对着墙上的地图搅尽脑汁，冥思苦想，于是就想出一个个崭新的行政区划方案来。从上个世纪八九十年代开始，过不了多久，就有相关方案流传。如今有了自媒体，这样的方案就更多了。诸如把如今34个省一级的行政区公分解为50多个、哪个省要拆开，哪个省的哪个部分要与哪个省的哪个部分合在一起组建一个新省，二三十年来不知炒作了多少次。专家有专家的方案，民科有民科的方案，厉害者画出了新地图，让读者增强印象。以增加直辖市为例，列入过名单的就有大连、青岛、南京、宁波、厦门、深圳、武汉、西安、成都、喀什等十余个，还有合并苏州、无锡和常州设直辖市的，还有把海南改为直辖市的。有人还说要把首都迁到合肥，合肥当然也该直辖了。如果有平台发起一个“中国应该设多少个直辖市”的讨论，那肯定热闹非凡。
影响所及，一些省市区内部的专家和民科也依样画葫芦，要求所在省市区调整行政区划，也给出了一个又一个方案。有的问政于政府平台，有的还以人大代表政协委员名义提建议提议案。例如笔者所在的重庆，过一段时间就有这样的方案在网上流传，有的呼吁撤销直辖市，把四川的广安、达州合并过来，改成川东省；有的信誓旦旦，说有关部门已经同意，要合并主城的渝中、江北、南岸等几个区；还有的说现在的重庆省不像省、市不像市，干脆把渝东北、渝东南丢出去，留下最肥的主城区加渝西片区，不一而足，热热闹闹。打的旗帜都是发展经济，私下里想的或许就是出个风头而已。
还有计划单列城市、副省级城市之类，明明是计划经济时代的产物，不仅现在继续排名排队的，据说还要扩容（也有的人说要调整）。于是一些人发帖，狂想哪些城市可能被驱逐，哪些城市可能被纳入，也是闹得一塌糊涂。
信奉“地图经济学”的人可能不知道还有“地图政治学”。事实上，我国现有的省市区是元代就基本确定的。从那时开始，省市区包括其下辖的市区县，划界的依据不仅仅是“山川形便”，更重视的是“犬牙交错”。过分的“山川形便”，当然有利于经济，但很可能造成地方割据，因而还要“犬牙交错”。以陕西为例，陕北、关中、陕南自然条件截然不同，弄到一个省里，有什么好处？特别是陕南的汉中，为什么不划给四川？谁都明白的道理，信奉“地图经济学”的人可能已经忘记了吧？事实上，清末民初新设的那些省，诸如热河、察哈尔、绥远、西康，以及解放初期新设的几大行政区以及诸如川东、川西、川南、川北之类省级单位，也是因为政治的原因嘛。中央政权一旦巩固，全部撤销，一切复旧。
当然也有因为经济原因改划的，但已经是改革开放以后了。设立海南省，设立重庆直辖市，主要是经济原因了（改革开放已经40多年，也只新设了这两个省级区划，其他省市区几乎都没有大的调整）。的确，某些市县一旦改了区划或改了所属被属，或者戴上特区的帽子，经济就腾飞了。但是，那不是因为原来“山川”不“形便”的原因，而是政策。中国经济，特别是宏观经济，本质上还是计划经济。计划经济依靠的往往不是计划（计划没有变化快），而是政策。深圳崛起，靠的不是那个小渔村的“山川”，即使紧靠香港，从1949年到成立特区前那30年为什么没有得到发展？为什么一改革一开放，短短时间里就冒出一个世界级的大城市来？靠的就是政策嘛。某地即使增加或减少了属地，某地即使升格为市为区，某地即使划给了省城，只要政策不改不变，只要长官和长官意志依旧，要改变面貌，也是难上加难。“地图经济学”能有用吗？
也可能有专家早就明白了这一点，他们想把一些发展相对落后的地区，通过“地图经济学”，划给政策更优惠的地区，钻的是一个空子而已。一些不明就里的人，如果跟在后面图热闹，也就有点可笑了。更可笑的是某些城市听说自己要升格为直辖市了，当官的幻想升一级，老百姓私下里自嗨，哪知画饼却不能充饥，可悲乎！事实上，诸如苏州、东莞、佛山这些GDP超越万亿的城市，虽然级别没变，辖区面积没变（东莞下面竟然没有一个区县），发展得那样好，至少从一个方面证明，计划经济那一套是不灵的，政策经济那一套更不是万能的。妄图靠“地图经济学”，靠中央政府用优惠政策来发展，很可能也是扶不起的刘阿斗！厦门、汕头、珠海和深圳同时成为特区，其发展却得比深圳差多了，其中的经验教训难道不值得“地图经济学”家们沉思一下吗？
当然，吃饱了饭没事，盯了半天地图，要自娱自乐，要“指点江山”，要当一回皇帝重新安排自己的属地，也可以。因此，我想，诸如行政区划变革的方案肯定还会继续出现，甚至还会更多更细。如果有空，看一看，听一听，权当复习复习中学的地理课，可能也是一件好耍的事，那就一起来玩吧。
