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01违法现场素描
1.1可能朱某某现场在进行电焊作业
1.2消防的行政执法人员执法检查时抓到现行
1.3行政执法人员未查见朱某某的特种作业操作证（焊工）
1.4判断涉嫌违反《中华人民共和国消防法》第二十一条第二款
1.5立案调查
1.6询问张某某朱某某确定张指使朱违反消防安全规定，冒险作业
1.7依据中华人民共和国消防法》第六十四条第一项
1.8作出行政处罚：张某某处罚款肆佰玖拾元整
1.9张某某是个人身份，不是公司等法人身份
当然，也有可能不是现场发现朱某某从事焊工作业，执法人员根据现场痕迹进行了提请立案并启动调查，但这个概率相对要小得多
02这起行政处罚有什么问题？
2.1涉嫌的处罚的违法行为可能不止现处罚的一种
| 序号 | 义务条款 | 处罚条款 | 备注 |
| 1 | 第二十一条第一款：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。 | 第六十三条第二项：违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。 | 处罚中涉嫌 |
| 2 | 第二十一条第二款：进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。 | 第六十四条第一项：违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的； | 处罚中确定 |
之所以第一行之中的违法行为也有可能构成，是因为张某某不可能在明知朱某某没有特种作业操作证的情况下，反而把相应的审批手续办全了；从面只构成现行政处罚决定书中的第二行的违法行为；2个违法行为都构成大概率是事实
那么，是不是该立未立？该罚未罚？
2.2可以使用简易程序作出现场处罚决定，但消防救援部门的执法人员使用了普通程序
2.2.1此起行政处罚罚款数额低于浙江省的规定，可以适用简易程序
2.2.2现使用普通程序，立案调查法审等程序更多更为严谨，参与此案的人员更多，因而凸现了相关问题及错误更不该出现
2.3其它问题
2.3.1描述存在岐义
2.3.1.1＂2023年1月8日，张某某指使电焊工朱某某在未持有焊工特种作业操作证的情况下，违反消防安全规定冒险作业,上述违法情况属实。＂未体现现场发现的究竟是什么
2.3.1.2＂但未导致人员伤亡和重大财产损失发生，属较轻情节＂重大财产损失，意思是有非重大财产损失？还是根本没有财产损失？
即便按处罚裁量的文字来进行描述，也需要写清裁量文件的条款项目
假如即未发现事故，也根本没有任何财产损失，消防救援部门经过普通程序在可以处罚款中选择处罚，是什么原因？是符合裁量文件的么？
2.3.1.3＂现决定给予张某某处罚款肆佰玖拾元整的处罚＂似应描述为---现决定给予张某某罚款人民币肆佰玖拾元整的行政处罚
2.3.1.4＂焊工特种作业操作证＂最为依法依规的写法是且只能是中华人民共和国特种作业操作证（焊接与热切割作业）
2.3.2处罚决定书文号中的＂字＂＂第＂涉嫌违反国标
2.3.3＂身份证号码＂涉嫌违法，是且只能是---公民身份号码
2.3.4政府部门名称非全称，消防救援部门名称似乎也不是全称
2.3.5落款排版错误，违反国标
2.3.6未描述处罚告知时当事人有无陈述申辩相关程序性内容
2.3.7未明确缴纳罚款及加处罚款的法律依据
03评书---消防风云之电焊篇
各位看官，今儿咱们聊一段发生在现代都市里的“火眼金睛”故事，说的是消防执法与违法作业的那些事儿。话说在繁华都市的一隅，有那么一天，消防的行政执法人员就像是孙悟空下凡，一眼就看穿了那隐藏在平静之下的安全隐患，咱们这就细细道来。
【第一回：电焊火花惹眼红，无证作业露原形】
话说那日，阳光明媚，鸟语花香，可偏偏有人不按规矩出牌。朱某某，这位老兄，可能正忙着手里的电焊活儿，火花四溅，好不热闹。可巧了，消防的行政执法人员就像是那巡天的天神，不偏不倚，正好撞见了这一幕。您想啊，这电焊作业，那可是玩火的活儿，没证儿可不行！这一查，嘿，朱某某的特种作业操作证（焊工）愣是没见着，这不是明摆着违反《中华人民共和国消防法》第二十一条第二款嘛！
【第二回：立案调查深挖根，指使者浮出水面】
执法人员一看这架势，二话不说，立案调查！这一查，可不得了，原来这朱某某背后还有人指使呢，那就是张某某。张某某啊张某某，你可是明知山有虎，偏向虎山行，愣是指使朱某某违反消防安全规定，冒险作业。这下可好，依据《中华人民共和国消防法》第六十四条第一项，张某某，你得为你的行为买单了！
【第三回：处罚决定藏玄机，简易程序变复杂】
按理说，这事儿吧，罚款数额不高，按浙江省的规定，完全可以适用简易程序，现场就给解决了。可咱们的消防救援部门啊，非得来个普通程序，立案、调查、法审，一套流程走下来，那是相当的严谨。结果呢，这一严谨，问题也就跟着来了。
【第四回：细节之处见真章，处罚决定藏瑕疵】
您瞧这处罚决定书，字里行间，那是漏洞百出啊。先说这描述，含糊其辞，现场发现的究竟是什么，愣是没说清楚。再说这财产损失，到底是“有非重大财产损失”还是“根本没有财产损失”，让人摸不着头脑。还有那罚款数额，明明可以简单明了，非得整得跟猜灯谜似的。更别提那文号、身份证号码、政府部门名称的写法，还有排版错误，简直是让人哭笑不得。
【第五回：程序正义不可缺，细节之处显真功】
咱们常说，细节决定成败，这话放在这儿，那是一点没错。处罚决定书啊，那可是要讲究程序正义的，告知当事人陈述申辩的权利，缴纳罚款及加处罚款的法律依据，这些都得明明白白，清清楚楚。可咱们这处罚决定书，愣是把这些给漏了，这不是让人家心里犯嘀咕嘛！
【尾声：法网恢恢疏不漏，安全警钟长鸣心】
总而言之，言而总之，这事儿啊，给咱们敲了个警钟。消防安全，那可是大事儿，容不得半点马虎。无论是谁，都得按规矩办事，别想着能蒙混过关。毕竟，法网恢恢，疏而不漏，咱们还是得时刻绷紧安全这根弦，让这城市的每一个角落都充满安宁与和谐。
好了，今儿的故事就说到这儿，咱们下回分解！
备注：评书纯属夸张而来，不代表事实，您就且听且乐呵，切勿对号入座！
04拓展阅读
中华人民共和国消防法
第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；
（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。
第六十四条 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；
（二）过失引起火灾的；
（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；
（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；
（六）擅自拆封或者使用被消防救援机构查封的场所、部位的。
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