新时代社会工作的新趋势新挑战新路径

时事 2024-11-30 09:02 北京

南方日报 2024年11月25日作者：朱媛媛黄东楷

随着我国社会结构发生深刻变化，新经济组织、新社会组织、新就业群体是社会工作面临的新兴领域。作为党和国家开展社会治理、进行社会建设、推动社会发展的重要专业力量，社会工作者需立足于新发展阶段，奋勇担责，坚持服务创新、体系创新、路径创新，不断提升社会治理的优势和效能，扎实推进新时代社会工作高质量发展。

习近平总书记近日对社会工作作出重要指示强调，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动社会工作取得重要成就。当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。

作为党和国家开展社会治理、进行社会建设、推动社会发展的重要专业力量，社会工作者需立足于新发展阶段，奋勇担责，坚持服务创新、体系创新、路径创新，不断提升社会治理的优势和效能，扎实推进新时代社会工作高质量发展。

新时代社会工作的新趋势与新挑战

新趋势：社会治理现代化中的“大社会工作”观。

新时代以来，我国社会治理实现了重大理论突破与实践创新，取得了一系列具有历史意义的标志性成果。同时也要看到，社会治理面临着复杂的结构性变化，更需要充分发挥社会工作的独特优势，有效整合专业力量，扎实推进社会治理现代化。社会工作秉持“助人自助”的宗旨，用科学的方法帮助有需要的、遭遇生活困境的人士，解决其基本民生问题、调适其与社会环境的关系、促进社会正义和社会进步，承担着服务社会基层“最后一公里”的任务。在中央社会工作部成立的大背景下，社会工作并不仅仅是指专业社会工作，而是“大社会工作”，涵盖了对社会有益的“社会性工作”。

新挑战：社会治理现代化中的新本土性。

近年来，我国社会主要矛盾和社会结构发生深刻变化，给社会治理带来了新挑战。社会治理是一项复杂的系统工程，社会治理体系现代化要秉持“大治理”观、“大社会工作”观，以系统观念、系统思维、系统方法来推动社会治理协同发展。我国社会工作在很长一段时间都在不断调适和改进，即将西方社会工作的理论、模式和方法引进来，在不断适应中国本土社会需要中发挥有效功能。在推进中国式现代化新征程中，社会工作应在新的领域和更高层面上展现新担当新作为。适应经济社会民生发展新要求，社会工作在诸如助力共同富裕、参与乡村振兴、促进基层社会治理等重要领域，更加凸显其新本土性。

社会工作嵌合社会治理体系高质量发展的新路径

宏观层面：构建“1+2”社会治理新格局。

以党建引领社会工作，深入嵌合社会治理体系，有助于促进“大社会工作”从碎片化向整体化转换。一方面，党建工作为社会工作提供坚强的政治保障，而社会工作作为党建工作的重要载体，将党的政策关怀传递给基层民众。两者相辅相成，共同推动社会治理体系和治理能力现代化。另一方面，党建工作充分体现以人民为中心的价值取向，而社会工作是以人民为中心的服务体系，面向基层民众，关注并解决基本民生问题。党建工作与社会工作紧密结合，可以促使社会治理更加贴近民生，更好满足人民群众对美好生活的需求。

总体而言，要在中央社会工作部治理框架下加快推进党建引领社会工作，进一步扩大党组织和党建工作“两个覆盖”，坚持发挥党组织的领导作用，涉及社会治理重要事项、重大问题都经由党组织研究讨论后按程序决定，推动形成以党组织为核心、以社会工作结合党建工作为两大治理施力方向的“1+2”社会治理新格局，推动社会工作在组织架构上嵌合社会治理体系高质量发展。

中观层面：塑造“四维+嵌合”社会治理新体系。

新时代社会工作高质量发展对创新社会治理机制、完善社会治理体系具有重要的不可替代的作用，社会工作嵌合社会治理体系，具体表现为以下四个维度：

一是理念层面的嵌合。作为一门助人的专业和职业，社会工作秉持“助人自助”的宗旨。通过社会工作服务满足人民群众对美好生活的需求，是实现社会治理现代化的有效途径。这是一种提升基层社会工作服务效能的“专业社会治理”，体现了以人民为中心的服务理念。

二是目标层面的嵌合。社会治理与社会工作都是为了解决社会矛盾、维持社会稳定，面对复杂的治理情景，社会治理的主要目标可以通过社会工作合理展开，社会工作是社会治理的一种有效手段。

三是方法层面的嵌合。新时代加强和创新社会治理，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，这有别于传统“一刀切”“漫灌”式的刚性治理方法。事实上，作为一种专业方法的社会工作与社会治理现代化本身就具有一定的契合性。社会工作往往通过深入和真诚的对话找寻社会问题的成因，整合资源建立社会支持关系网络，帮助服务人群走出困境。从社会治理的角度看，社会工作是运用柔性治理方法预防问题、解决问题，从而更好地服务有需要的群体。

四是功能层面的嵌合。社会治理的主要功能是维持和保障社会各系统的良性运行，而社会工作的主要功能是通过各种专业手法和技巧，帮助社会发展能力相对较弱的人群，改善民生福祉、维护社会稳定，从而实现最大程度的公平正义。显然，社会工作与社会治理在功能层面上具有同构性,大力发展社会工作是实现社会治理现代化的题中之义。

微观层面：完善“大社会工作+”社会治理新实践。

服务型治理重在服务。社会工作服务型治理以构建“大社会工作”格局为目标，在完善社会宏观制度建设的同时，以社会工作的理念和方法，关注“小治理”情境中的微观实践，重视社会潜在矛盾和痛点难点的化解，促进社会力量与国家、政府的有效沟通和高效互动，从而实现社会基层的良性运行。“大社会工作+”是一种融合了社会工作价值和社会协调行动的社会治理创新服务实践，主要体现在以下三个方面：

一是资源协调。通过建立规范化的“大社会工作”人才队伍，发挥专业优势，将社会中的个体、组织和资源有机整合，在党组织的全面领导下，凝聚共识、形成合力，促进社会治理多元主体协同发展。

二是服务提供。充分发挥社会工作在基层治理末端的重要作用，守好解决社会问题的前沿阵地。基层社区是人民群众生活的重要空间，要将社会工作服务内嵌于社区发展中，通过提供家庭辅导、老人照护等多样化服务，满足社区居民多元化需求，提升社区的凝聚力和治理效能。

三是矛盾调解。社会工作者要发挥专业优势，对基层问题和矛盾及时介入，并进行有效的调解和疏导。通过专业手法开展各类活动，如社区教育、心理辅导、技能培训等，提高群众的综合素质和应对社会问题的能力，以预防为主化解矛盾，多元协同推进基层善治。

朱媛媛：广东工业大学法学院副院长、高级社工师

黄东楷：广东工业大学法学院科研助理

本文系国家社会科学基金一般项目（22BSH159）和教育部人文社会科学研究青年基金项目（21YJC840039）阶段性成果

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