云南地州教育振兴的探索与实践 · 玉溪篇

玉溪，这座位于云南省中部的城市，拥有着秀美的自然风光和悠久的历史文化。玉溪以 “花灯之乡”“云烟之乡”“聂耳故乡” 闻名遐迩。在历史长河中，玉溪这片土地孕育了无数的人才，教育也一直是这片土地上的璀璨明珠。

玉溪地处滇中腹地，紧邻省会昆明，交通便利，资源丰富，四季如春。在经济发展方面，玉溪凭借着烟草等支柱产业，曾经创造了辉煌的成就，是云南最早发展起来的州市之一。

在教育方面，历史上，玉溪的普高教育曾一度充满荣光，玉溪一中6次取得全省高考最高分，其教育质量可以和云师大附中、曲一中相媲美。但是，近几年，玉溪的教育却让人感到非常困惑，按理说经济发达的地区，教育会比较好，但是玉溪却完全反过来，玉溪的人均GDP比成都和昆明都要高，可以说是西南地区最富裕的城市，但不好意思，玉溪就是把教育做成了全省中下水平，甚至有人戏称“玉溪人抽烟抽晕了” 。

教育是一座城市持续发展的基石，也是幸福指数的民生面孔，寄托着千家万户对美好未来的期盼。在面对与“人民满意的教育”相差甚远的现实状况，近几年，玉溪教育探索出了一些新路子：

比如让市委、市政府主要领导担任高中学校“编外校长”，推进大中小幼思政课一体化建设，在全省率先实现“一县一示范，一乡一公办，一村一幼”学前教育发展目标，在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建工作，出台普通高中教育教学质量提升三年行动计划，推进集团化办学，高中阶段毛入学率居全省第二，推动玉溪卫生学校主动融入玉溪职业技术学院，深化产教融合，成立云南烟草行业产教融合共同体作站等，力图通过各种举措重塑教育辉煌。

曾经的玉溪教育有多牛？

曾经的玉溪，教育与经济紧密相连，相互促进。20 世纪 80 年代至 90 年代，玉溪凭借着烟草产业的崛起，经济实力迅速增强。在经济快速发展的时期，玉溪的教育也迎来了黄金时代。

烟草产业的蓬勃发展为玉溪带来了丰厚的财政收入，与此同时，这些财政收入的一部分被投入教育领域，使得玉溪的教育事业得到了快速发展。据报道，1998 年至 2002 年的 5 年间，玉溪市教育事业费投入达 26.2 亿元（数据来源于新浪网 2003 年 5 月 22 日的文章《玉溪加大教育投资力度》）。仅2012年，玉溪公共财政预算支出中教育支出 25.5 亿元（数据来源于玉溪市财政局发布的《关于 2012 年地方财政预算执行情况和 2013 年预算草案的报告 (摘登)》）。

那时的玉溪，中小学教育质量在全省名列前茅。早在1997年，玉溪一中就以综合总分第一的考评成绩成为云南省教委认定的首批2所“云南省一级一等完全中学”之一（另外一所是昆三中），1994到2018年期间送出过6名高考省状元。2012 年，玉溪一中高考本科上线率 99.15%，考生赖仪以 706 分成为云南省理科状元，进入文科全省前 10 名的有 3 人，一本平均率 75.57%，600 分以上 93人。

2013年，玉溪市被确定为30个国家中小学教育质量综合评价改革实验区之一；2014年，被确立为国家特殊教育改革实验区和全省外来务工人员随迁子女入学工作试点城市；2018年，玉溪市与清华大学公共管理学院开展合作，共建 “清华大学公共管理学院教学科研实践基地”，并且市人社局与清华大学公共管理学院达成共建研究生社会实践基地协议。这为清华大学的研究生提供了社会实践的平台，同时也为玉溪带来了先进的理念和学术资源。

20年前的玉溪一中可以和师大附中、曲一中平起平坐。但是，近年来，玉溪的教育全面衰落，就2020年-2022年的数据来看，玉溪一中600分以上的人数，一直在减少。甚至，2022年玉溪一中没有一人考入前五十、前一百。

玉溪教育逐渐失去光环，普高教育的群众认可度较低，当地很多家庭宁愿花费更多精力与财力将孩子送到昆明、临沧、建水等地读书。

玉溪经济和教育

为什么落差那么大？

作为云南最早发展起来的州市之一，玉溪是妥妥的“富一代”，GDP总量排名云南第4，人均GDP排名云南第1。

经济发展情况与教育发展情况之间通常呈现正相关的关系，经济的繁荣为教育发展提供了必要的物质基础，且教育需求随经济增长而增加，会促使家庭和社会更加重视教育。

然而，虽然经济发展与教育发展总体上呈正比关系，但并非简单的线性关系，其中还受到政策导向、社会文化、资源分配效率等多种因素的影响。如今，玉溪教育逐渐没落有哪些原因？

多年来，玉溪教育存在投入不足、资源保障和配置不到位的问题。有数据显示，2016年至2020年，玉溪市财政的教育支出占公共预算支出比重分别为17.95%、18.44%、16.1%、16.63%、16.51%，远低于曲靖的23.52%、26.64%、25.94%、23.03%、23.1%，低于昆明、大理、德宏，甚至被昭通、文山、保山等超越。保障不到位导致办教育常常只能“望洋兴叹”“画饼充饥”，中心城区新增教育资源屈指可数，规划的中小学建设一直在规划图纸上，普通高中长期负债运行……

2016-2020玉溪教育支出占公共预算支出比重

2016-2020曲靖教育支出占公共预算支出比重

2019 年，玉溪市成功实现建档立卡贫困户、贫困村、贫困乡镇全面脱贫，2020 年更是如期达成高质量脱贫目标。在国家大力推进脱贫攻坚及乡村振兴战略的大背景下，而玉溪是云南全省唯一没有贫困县的州市，缺乏了国家的政策红利支持。相反，玉溪还积极承担社会责任，比如2020 年向昭通市镇雄县提供了 1000 万元的脱贫攻坚资金，这使得玉溪不得不加大其他公共预算开支，进而在一定程度上致使教育支出占比有所降低。

另外，虽然烟草产业是玉溪经济的重要支柱，但随着控烟政策和烟草业滞涨的影响，玉溪的烟草经济遭遇了挑战，导致财源减少。

优秀教师的流失和缺乏也是玉溪教育面临的一个重要问题。由于待遇、发展空间等因素的影响，一些优秀教师流向了发达地区。同时，新教师的培养力度不够，教师队伍的整体素质有待提高。玉溪市全市有一定影响的领军校长、学科名师数量偏少，骨干教师占比不高，带动作用不强，后备干部培养出现“断层”。

为了重塑教育辉煌

玉溪怎么干？

为了突破教育困局，玉溪近年来在教育领域持续发力，不断加大教育投入，优化教育资源配置，深化教育教学改革，提升教育质量和办学水平。

玉溪市委、市政府高度重视高中教育高质量发展，把实现高中教育突破突围作为重要民生实事来抓。构建起党政主要负责同志抓教育工作的责任体系，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作领导机制。市委、市政府主要领导担任高中学校“编外校长”，深入学校深度调研，深入师生进行交流，安排部署高考备考相关工作，及时解决高中教育急难愁盼问题，助力教育质量提升。

玉溪市委主要领导担任“编外校长”

玉溪市委、市政府为进一步优化调整中心城区教育资源，推动玉溪教育高质量发展，完成了众多学校的新建、改扩建，并引入民办学校为教育注入活力，缓解了学位紧张的问题，满足了人民群众对优质教育资源的需求。

2024年7月10日，在市、区两级的共同努力下，红塔区与云南省玉溪第一中学合作创办的公立学校——玉溪一中附属中学，落地聂耳东路13号（原玉溪第二职业高级中学北校区）。

玉溪一中附属中学于今年9月开始办学，红塔区今年预计新增优质初中学位400个，到2026年，计划办学规模将达到30个班1500人。学校将由云南省玉溪第一中学负责管理与教育教学工作，借助玉溪第一中学的优质教育资源，双方将携手探索打通初高中学段衔接，打造长链条全链条基础教育的新方法新路径，推动玉溪教育重塑辉煌，办好人民满意的教育。

红塔区政府与玉溪一中签订

合作创办玉溪一中附属中学框架协议

2023年8月，玉溪市民族中学从峨山县小龙潭村搬迁至玉溪第二职业高级中学原校址，与玉溪师院附中隔路相望。学校的搬迁，不仅让学生们获得了更加广阔开放的空间，享受更多的优质教育资源、公共资源，同时增加玉溪中心城区优质高中教育资源供给，满足人民群众在家门口“上好学”的需求。

玉溪市民族中学在新校区举行升旗仪式

玉溪弘玉高级中学成立于 2021 年 9 月，学校依托于临沧一中的教育教学资源，并于2023年3月引进全国排名前五的百强名校——长沙市长郡中学的教学资源办学。与临沧市第一中学和长沙市长郡中学实现教学课程同步，达到优质教学资源充分交流与共享，共同提高教育教学水平与办学质量，让更多的玉溪学子享受到更好的教育。

玉溪弘玉高中举行的第一次家长会

2017年4月，玉溪市红塔区政府与云南长水教育集团签约合作办学，云南长水教育集团将河北衡水中学引入玉溪，联合创办云南玉溪衡水实验中学。

红塔区人民政府与长水教育集团签约合作办学

玉溪市持续推进梯度式托管帮扶县中项目与集团化办学，2024年高考多数县级高中高分段、一本率、本科率均有所提升，“县中困境”有所缓解。

持续推进部属高校、省属高校和市内优质高中梯度式托管帮扶县中项目，借助高校和优质高中的教育资源、教学理念、管理经验等，为县中发展提供全方位的支持和指导，提升县中管理水平、助推县中 “三新”（新课程、新教材、新高考）改革。

支持市内名校、引进市外优质教育资源实施集团化办学，通过集团内资源共享、师资调配、教学教研协同等方式，促进县中教育质量提升。

玉溪在教育发展的道路上不断探索前行，以创新机制为突破口，积极打破传统教育模式的束缚，以建强队伍为玉溪教育发展的关键之举，以加大教科研力度为玉溪提升教育质量的重要途径，为教育的蓬勃发展注入新的动力。

2023年以来，玉溪市教育体育局认真贯彻落实市委、市政府安排部署，充分发挥“严、苦、细、实、早”精神，整合各方力量，强化家校社联动，创新工作机制，推动高中教育质量提升。先后深入全市各县（市、区）和24所高中学校开展调研和座谈，每月最少研究调度1次全市高考备考工作，确保各项工作有安排、有措施、有检查、有反馈。

市、县（市、区）教育体育局班子成员分别组成包保小组，通过驻扎包保、驻县指导、驻校督查、驻点办公“四驻”工作制度，实行日督导、周总结、月调度，压紧压实高考备考责任。

玉溪市全面加强“三支队伍”建设，推动“名校长”队伍建设，市委配齐、配强市直高中班子，提升学校管理水平；建强“名班主任”队伍，选拔推荐一批具有影响力的市级骨干班主任、名班主任，强化班级管理和学生引导；发挥“名教师”引领示范作用，构建市、县、校骨干教师培育体系。

近年来，“三支队伍”建设不断取得新成效，推进“县管校聘”和“校长职级制”改革，交流教师3771名，认定一至五级校长1555名。

玉溪一中名班主任工作室成员开展交流研讨

组建10个教育体育行业专家科研工作站，发挥专家、名师引领的作用，加强教育人才队伍建设。

制定管理措施，完善激励荣誉制度。制定加强校长和教师队伍管理的16条措施，建立完善教师激励机制和荣誉制度，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”机制，激发教师队伍的活力和竞争力。

优化绩效工资制度，激发教师内驱力。比如玉溪一中对绩效工资制度进行了修改优化，提升一线班主任的绩效，体现多劳多得、优劳优酬，提升绩效分配的导向性。同时，进一步修改和完善了绩效工资、高考奖励性绩效、职称晋聘、评优评先等五项制度，激发教师的积极性和内驱力。

通过多维度、多学科教研和竞赛活动，实行“流动式”送教、“点菜式”送培，开展多样化、同平台师生活动，加快补齐学校教研、教师成长、乡村教学短板。

• 组织统测与培训：组织高三进行省市统测 4 次，召开 3 次高考备考研讨会，及时了解学生学习情况，提高教师备考指导能力。

巴黎奥运会皮划艇冠军刘浩

为玉溪一中学生上开学第一课（新华社）

教育教学质量的提升，尖子生是一项重要的指标，尖子生培养是学校教育的重要任务之一，同时也是提升教育教学质量的关键举措。玉溪市制定了《玉溪市贯彻落实〈云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）〉实施方案》，其中明确将拔尖创新人才培养作为高中教育的重要任务，注重挖掘和培养具有创新潜力和特殊才能的学生。

玉溪一中近两年就开始加强拔尖创新人才培养，自2023年学校组建了英才班，系统统筹安排英才班的教育教学工作，由校长直管，副校长任特长级部主任，优化师资搭配，综合统筹教师开展“英才班”的教育教学工作。学校为“英才班”学生开设初、高中衔接课程，构建拔尖创新人才精准培养体系，开设了“五大学科竞赛”“强基”课程，满足学生多样化教育需求。同时，还派老师到省内外学习，引进校外资源合作培养拔尖创新人才，引进名校、名专家等优质资源，成立学科竞赛部，力争在拔尖创新人才方面拓宽赛道，与新形势、新要求相适应。

不只玉溪一中，玉溪的其他中学也都把拔尖创新人才的培养作为重要的措施来提升教学质量。

• 集团化办学推动优质资源辐射。纵向上，成立玉溪一小教育集团牵引 5 个校区发展，覆盖147个班，受益学生6600余人。集团化办学可以实现优质教育资源的共享和扩张，提高教育资源的利用效率。集团内各校区在教学管理、师资培训、课程设置等方面实行统一管理，同时又保持各自的特色和优势。

玉溪一小文化校区6.1活动

“十三五” 以来，红塔区投入 16.2 亿元实施项目 623 个，新增学位 1.1 万个。这些投入主要用于学校的基础设施建设、教学设备更新、校园环境改善等方面。通过加大教育投入，改善了学校的办学条件，为学生提供了更好的学习环境。

窥视玉溪教育改革背后

玉溪教育原本具备一定的发展底气。曾经大学城计划迁至玉溪，这本是一个能够带动经济与教育共同发展的重大机遇，却因时任书记的调任而错失。尽管玉溪的 GDP 长期在全省名列前茅，但由于公共预算支出中教育支出占比较少，且未获得国家的太多资助，导致教育发展乏力。

然而，如今玉溪正以破釜沉舟的决心重塑教育辉煌。在市委、市政府的强力推动下，通过整合中心城区教育资源、加大教育投入以及提升县中教育质量等一系列扎实有效的措施，玉溪的教育事业已逐步走出困境，往昔的辉煌正在逐渐重现。

玉溪在教育振兴的探索与实践中，取得了显著的成绩。2024 年玉溪高考，拔尖学生数量有较大突破，达到近年最高水平；600 分及以上尖子学生人数大幅增加；一本率、本科率均创近年新高；“县中困境” 也得到一定程度的缓解，玉溪的教育事业焕发出了新的活力。

但是，教育改革之路从来都不是一帆风顺的。玉溪教育虽有进步，但仍面临诸多挑战，需要持续不断地努力加以克服。因为教育改革本身具有复杂性、长期性和艰巨性，绝非一朝一夕能够完成，它需要我们以坚定的决心和顽强的意志去推进。

期待未来，玉溪教育能有更好的发展与突破。