新关税政策对两岸农产品贸易的影响
国务院关税税则委员会近日发布公告，自2024年9月25日起，停止执行对原产于台湾地区的鲜水果、蔬菜、水产品等34项农产品免征进口关税政策，相关农产品进口关税按现行有关规定执行。
2005年8月1日和2007年3月20日起，为促进台湾地区农产品在大陆销售，国务院关税税则委员会分两批对原产于台湾地区的15种进口鲜水果和11种进口蔬菜、8种由台湾籍渔船打捞的或在台湾地区养殖的进口水产品免征进口关税。在两岸关系的发展历程中，经贸合作始终是重要的联系纽带，这一政策调整无疑将对两岸农产品贸易产生一定影响。
从进口数据看，大陆自台湾地区进口的15种鲜水果，自2005年的321.7万美元增长至2023年的432.3万美元，增长幅度微弱，其中2019年进口金额最高，15698.3万美元，占比16.0%，进口贸易伙伴中排名第四。19种蔬菜和水产品进口额合计从2007年的4.8万美元增至2023年的1903.3万美元，年均增长45.3%。其中，2019年进口金额最高为7206.2万美元，占比4.0%，排名第七。今年前8个月，大陆自台湾地区进口鲜水果金额1999.7万，较上年同期增长近6倍，占比1.8%；进口蔬菜和水产品合计金额2855.6万美元，较上年增长超10倍，占比0.8%。
图1 2005年-2023年我国进口鲜水果主要贸易伙伴(万美元）
数据来源：瀚闻资讯GTI系统(gti.sinoimex.com)
图2 2007年-2023年我国进口蔬菜水产品主要贸易伙伴(万美元）
数据来源：瀚闻资讯GTI系统(gti.sinoimex.com)
分省份看，今年上半年，仅广东省、福建省、北京市自台湾地区进口鲜水果，仅福建省进口蔬菜和水产品。从产品类别看，番荔枝(08109050)，鲜、冷鲈鱼(HS 03028990)和鲜、冷带鱼(HS 03028910)进口金额较高，中国台湾也是上半年我国这三类产品第一大进口来源地，占比分别为97.7%、47.4%、98.4%。
图3 2024年上半年我国蔬菜水产品进口主要产品
数据来源：瀚闻资讯GTI系统(gti.sinoimex.com)
从各项数据来看，恢复征税的34项农产品在我国同类产品中的进口比重相对较小。尤其在2019年后，随着中国与东盟升级的《议定书》全面生效，显著推动了双方农业合作的深入发展，农产品贸易日益频繁，东盟成为中国第一大农产品贸易伙伴，泰国、越南、菲律宾和印度尼西亚的水果和蔬菜等农产品以零关税或低关税的方式进入我国市场。
此外，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效实施，进一步降低关税和加快检验检疫流程，促进了双方农产品的流通。这一系列政策不仅增强了中国与东盟之间的贸易联系，也为我国农产品市场供应带来更多选择，降低了对单一国家相关产品的依赖。因此，对于消费者来说，此次对台停止34项农产品免征进口关税的政策所面临的价格上涨风险较小。
但是也要注意到，尽管整体价格上涨风险较小，短期内特定农产品的价格可能仍会受到波动，尤其以番荔枝，鲜、冷鲈鱼和鲜、冷带鱼为代表。此外，今年以来，大陆自台湾地区进口的鲜水果、水产品金额大幅上涨，反映出消费者对特定农产品的需求持续增长，可能会导致某些产品的供需失衡，从而影响价格。
对于台湾地区的农民和相关产业而言，失去零关税的优惠将直接影响他们在大陆市场的竞争力，面对来自其他国家的低价农产品，可能难以保持价格优势，从而导致销售额下降。两岸经贸合作的恢复和良性发展依然道阻且长。
撰文：杨凤杰
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