农民需要利益代言人

文化   2024-12-22 23:00   北京  
中国农民是沉默的,这种沉默尤其体现在政策游说能力上,这一点很难改变,那就需要有一些固定的制度性安排。
温铁军经常拿日本农协举例,认为中国农民很需要农协这样的集体组织。从整体上讲,日本农协的过度保护,导致农业成了垄断经济,全民利益受损,但如果站在农民角度,农协的存在大大提高了农民收入。
而日本农民之所以愿意加入农协,是因为日本政府提供的金融免税、收入转移等优惠政策,统一由农协负责,农民加入农协,也提高了农协进行政策游说的能力。不仅是游说国内政策,也体现在进行国际贸易谈判时,日本采取了极高的农业补贴,显然是违背WTO规则的,2017年WTO公布的日本贸易政策相关调查报告书,就对日本农业领域持续性的过度保护表示担忧,要求日本进行改革。

但日本一直不为所动。
不仅日本,发达国家农业领域也普遍很抱团,在国际贸易谈判中,与农产品有关的谈判往往是最难达成的,违反WTO规则提供巨额补贴,反而是常态。
与发达国家相比,中国虽然也向农业提供了不少补贴,这几年也大大加强高标准农田建设,但总的来说,对农业的保护力度并不高。尤其在进行国际贸易谈判的时候,更容易在农业领域让步。典型的就是加入WTO的谈判,在农业领域做出了很多让步,比如农产品关税减让、取消对农产品的非关税措施保护、取消出口补贴等等。

加入WTO之后,中国进口农产品数量激增,这主要是因为本土产能不足,需要通过进口满足国内旺盛需求,但终究是放松了保护。海量进口农产品,也就压低了国内农产品的价格,非农业人口获利,但农民利益受损。

比如疫情以后阿根廷、巴西牛肉大量出口中国,直接压低了牛肉价格,以36城均价为例,每斤牛腱子肉价格已经从2020年的50元一斤,降到现在的42元一斤,而像牛腩肉等更是20-30元一斤。

国内从事肉牛养殖的农户,压力很大,而未来牛肉价格还会继续下降。

牛肉价格下降,对全民来说是好消息,也有利于中国减少顺差,对改善中国与巴西、阿根廷等国家的关系也大有好处,但是农民的利益呢?
大豆也是如此。自大豆战争之后,中国一直在加强本土大豆生产,过去十年大豆播种面积几近翻倍。但与此同时,大豆进口规模也在迅速增长,进口数量激增导致大豆价格下降,从2021年二季度开始,大豆价格持续下跌,国内大豆农民收入减少、偿还贷款的压力增大,也导致农民倾向于减少种植面积,反而不利于国内加强本土大豆供应。

至于粮食,压力就更大了。虽然国家一再提高粮食收储价,目前已经超过进口粮食到岸价,但仍然不够。
粮食等农产品,绝不是价格越低越好,价格太低,生产积极性就没有了。现在国际价格如此低,关键是我们本土能够生产大多数农产品,如果我们自己的产量不足,到时候一定会价格飙涨。

目前各行业都有自己的代言人,声量很高,但农民声音太小,虽然每年都有一号文和中央农村工作会议,但仍然不够,尤其是缺少一些制度性安排。
核心的就是平衡贸易和生产的协调机制,这个机制最核心的,应该是维持国内农产品价格在合理水平上,如果低了那就要限制、减少进口,高了再扩大进口。

而目前进口与国内生产基本是割裂的。于是国家明明在推动国内生产替代,鼓励扩大大豆、油料作物种植,但偏偏进口越来越多,就成了左右互搏、甚至是拆台了。

而随着中美贸易战加剧,明年开始中国从美国进口农产品数量一定会下降,正好借此可以稳定下国内农产品的价格,最终确定一个合理的价格水平,让农民多赚点钱。

反正现在WTO机制已经名存实亡,各家都在加强贸易保护,而在动荡的国际环境下,没有什么比粮食安全更重要的。

这次中央农村工作会议正式提出这个问题,表示要完善农产品贸易和生产协调机制,推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
希望能够尽快落地,农产品价格不能再降了。


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