由陕西省政协主管主办的《各界导报》刊发“75人话75年”系列报道,为庆祝新中国和人民政协成立75周年，回顾陕西历届政协在党的坚强领导下，团结各界人士，紧扣中心任务，在促进改革发展和现代化建设中留下的闪光足迹。海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明主任为现任第十三届省政协常委及社会与法制委员会副主任，接受记者采访。《各界导报》于2024年11月12日头版刊登、《陕西政协》官方公众平台同期刊发了题为《赵黎明：当委员就要敢发声、善发声、勤发声》的专访文章。
为庆祝新中国和人民政协成立75周年，回顾陕西历届政协在党的坚强领导下，团结各界人士，紧扣中心任务，在促进改革发展和现代化建设中留下的闪光足迹，各界导报刊发“75人话75年”系列报道，深情讲述陕西故事、政协故事、委员故事，激励广大政协委员同心建功新时代、阔步奋进新征程。
赵黎明：
当委员就要敢发声、善发声、勤发声
他是从业40年的律师专家、循循善诱的良师，以身作则教导年轻律师砥砺奋进；他是一名政协委员，坚持“敢发声、善发声、勤发声”履职尽责。
“我，只是一名律师。”近日，记者见到省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明时，他谦虚地说。
赵黎明是第八届、第十一届、第十二届、第十三届省政协委员，先后提交70余件提案积极建言资政。
省政协常委赵黎明（受访者供图）
一条建议被司法部推广
“王律师，我明白了，谢谢你的指导”“冯委员，以后有任何法律方面的问题随时联系”……中秋假期，省政协委员冯永强在撰写一则社情民意信息时，因涉及法律层面的知识，他向自己的法律顾问王华律师请教。
像冯永强与王华这样的“合作”，在省政协委员中并不少见。而为省政协委员配备法律顾问，则是源于赵黎明的建议，这也是陕西的首创之举。
2009年，在担任陕西省律师协会会长期间，赵黎明注意到，由于人大代表、政协委员来自各行各业，他们在撰写议案、提案时，由于存在知识短板，会出现一些法律知识盲区。“我省有很多优秀律师，为何不能给省人大代表、省政协委员配备法律顾问呢？”
“有了法律顾问的把关，能确保代表、委员提交的议案、提案符合法理。”赵黎明说。经过多方走访调研，听取部分省人大代表、省政协委员的意见建议后，他提交了关于为没有法学教育背景的代表、委员配备法律顾问的建议。
让赵黎明欣喜的是，他的建议经省司法厅认真办理后，引起了省委、省政府领导的高度重视。同年，省司法厅经与省人大常委会办公厅、省政协办公厅沟通协商后联合印发文件，并精心挑选1051名优秀律师，免费担任494位省人大代表、558名省政协委员的法律顾问，一对一提供法律服务，此举开全国先河。目前，这项举措已被司法部大力推广。
事实证明，律师通过为人大代表、政协委员担任免费法律顾问，间接起到了参政议政的作用，代表、委员议案、提案质量得到显著提升。
2024年省两会期间，赵黎明在小组讨论会上发言。（各界导报记者 李荣 摄）
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提案促使政府法律顾问全覆盖
2013年，赵黎明注意到，一些政府部门工作人员在下访中经常会遇到群众反映诉求，但由于身边没有法律从业者，答复时容易出现说不清问题的情况。
“律师具有职业、专业和实践优势，可以站在第三方视角客观看待问题，运用专业法律知识帮助政府部门解决问题，架起群众与政府间的沟通桥梁。”赵黎明说，虽然当时省、市两级政府聘请了法律顾问，但在一些区、县、乡级政府部门，没有做到法律顾问全覆盖。
在查阅其他省份做法后，结合陕西实际，在省政协十一届一次会议期间，赵黎明提交了《关于推进政府法律顾问全覆盖、提高法治政府建设水平的提案》，建议在全省各级政府及各政府部门建立常年法律顾问制度。
提案交办后，省政府法制办充分吸纳提案建议，在全省市级党委政府部门实行法律顾问全覆盖制度，并建立省级领导下访律师库，当年就有50名律师入库助力开展下访工作。赵黎明提交的这件提案被省政协评为优秀提案。
“这件提案办理得非常好，从乡、县、市到省，真正做到了四级政府全覆盖。”赵黎明说，对依法行政而言，法律顾问有助于制度完善、流程规范，尤其是在规范性文件合法合规性审查、重大合同协议审查、政府重点招商项目法律风险把控等方面，律师的深度参与起到了“好助手”作用。
目前，我省各级政府部门把聘请法律顾问作为一项重要工作内容，此举促进了政府依法行政机制的建立，使政府部门管理决策进一步走向规范化、法治化。
省政协常委赵黎明（受访者供图）
当委员要敢于说“不”
“当委员要敢于发声，敢于仗义执言，敢于说‘不’。”赵黎明说，提案办理工作不能流于形式，委员提案会涉及多个部门，有的部门为了让委员填写“满意”，会多次跟委员沟通协商，但委员要敢于对提案回复意见说“不”。只有认真履职，才能促使提案建议落到实处。
在赵黎明看来，发现问题、提出高质量建议是善于发声的核心要素，政协委员不能为了提案而提案，要着眼解决问题提出有价值的建议。
自担任省政协委员以来，赵黎明所提提案涉及政治、经济、法治等多个领域，每件都引起了有关部门的重视。特别是在省政协十二届五次会议上提交的《关于完善涉诉企业工商变更登记审查机制的建议》的提案，提出企业在涉诉、涉执期间不得更换法定代表人，建议建立涉诉、涉执企业登记审查机制，以此杜绝企业及其法定代表人逃避法律责任等情况发生。这件提案得到省市场监督管理局高度重视，经上报国家市场监督管理总局，提案部分建议被吸纳到2022年3月1日实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》之中。
“党和政府以及人民群众信任我们，作为政协委员就不能偷懒。”赵黎明说，作为一名政协委员，不能因为提案没有被采纳就停止思考，不再及时为群众发声。要牢记委员身份赋予的责任担当，时刻严于律己，立足岗位实际，深入基层调研，倾听群众呼声，做一个有良知、利于他人、对社会有用的人。
原文来源：《陕西政协》公众号
各界导报记者 李荣
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