近期，国家和地区不断出台低空经济领域的战略规划，这一系列举措预示着低空经济相关产业将迎来密集催化的新阶段，本文从国家层面政策顶层设计和各地政策实践两个维度进行梳理。
随着国家及地方政策的大力支持和应用场景的持续释放，低空经济正成为推动经济高质量发展的新引擎，为传统产业转型升级提供了新路径，为新兴产业发展注入了新动能。低空经济的蓬勃发展，预示着一个全新的空中时代的到来，它将深刻影响每一个人的生活，也将开启全新人类活动空间。![]()
低空通常指距离地面垂直高度1000米以内的空域，视地区特性和实际需求可扩展至3000米。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等。低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式；在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用，融合了无人驾驶、数字低空、绿色能源等趋势性方向，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间极为广阔。国家对低空经济的发展给予了高度重视，并将其上升到战略层面，政策持续加码。早在2021年1月，国务院就发布了《国家综合立体交通网规划纲要》，在国家规划中首次提出发展“低空经济”。2023年11月，工信部联合其他三个部门印发了《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，明确提出到2025年，电动垂直起降航空器（eVTOL）将实现试点运行，并设立低空经济示范区，开展eVTOL的商业示范运营。同年12月，中央经济工作会议将低空经济明确定位为战略性新兴产业。紧接着，民航局发布了《国家空域基础分类方法》，将空域划分为管制空域和非管制空域，其中非管制空域正是低空经济发展的重要空间。今年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。在今年的全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告，标志着其在国家战略中的地位进一步巩固。今年3月，工信部等四部门联合印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出要推进eVTOL等新型消费级通用航空装备的适航取证，并设定到2030年通用航空装备形成万亿级市场规模的宏伟目标。这一系列政策的出台，为低空经济的发展指明了方向，注入了强劲动力。![]()
各地方积极推动低空积极发展，纷纷出台相关鼓励和支持性政策。
在2024年，全国超过20个省（区、市）的政府工作报告中都强调了发展低空经济和通用航空的重要性，并推出了一系列旨在支持低空经济发展的政策措施。这些政策预计将为相关产业的加速发展提供强大动力。广东省在政府工作报告中对低空经济的描述最为详尽，其提及频率与湖南、四川和安徽三省并列最高。在城市层面，深圳市以其突出的支持力度领先于其他城市。此外，包括山东省、苏州市、北京市、南京市、无锡市、成都市和重庆市在内的多个省市都已经制定并发布了低空经济发展的规划方案、行动计划和具体的支持措施。![]()
图2：低空经济地方政策关键词
拓宽低空经济的下游应用场景时，政府的支持政策主要聚焦于旅游、文化等应用领域。例如，政策鼓励开展低空载人和物流航线服务，并支持拓展低空经济的应用场景。《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》提出对货运航线和载人航线进行补贴。从省域范围看，东部地区广东、山东、江苏等产业园创建数量较多，西部地区四川省独占鳌头，东北地区黑龙江省产业园建设成效凸显，中部地区整体较平均。
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发展低空经济需要两种基础设施的支持，分别是物理基础设施和信息基础设施。在物理基础设施方面，需要建设包括用于低空飞行所需的起降、中转、货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等平台。在信息基础设施方面，则需要建立低空飞行所需的通信、导航、监视、气象监测等系统，以及低空飞行数字化管理服务系统。这些设施共同构成了支持低空经济发展的基础架构。《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施实施细则》提出对起降点设施补贴制度。![]()
图4：低空经济起降点设施支持政策
在促进科技创新方面，通常有五种主要类型的支持政策：鼓励企业落户、鼓励企业增资扩产、支持关键技术的研发、促进技术成果的转化、支持适航取证。以深圳和广州的支持政策为例，这类政策通常提供一次性的财政补偿。
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图5：低空经济科创生态打造政策
低空经济产业园，作为推动低空经济发展的关键平台，受到了地方政府的高度重视和积极支持。在各地出台的政策措施中，促进低空经济产业园的建设和发展成为了重点任务。苏州市发布了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》，目标是到2026年将苏州市建设成为全国低空经济的示范区。该政策涵盖了产业培育、基础设施建设、应用场景拓展和企业支持补助等多个方面，旨在全面推动低空经济示范区的高质量发展。深圳市也出台了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，提出了20项具体的支持措施。这些措施集中在吸引和培养低空经济产业链上的企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行的应用场景以及完善产业配套环境。特别值得一提的是，政策中提到，对于符合条件的新落户低空经济企业，将提供丰厚的落户奖励，并在空间保障、场地建设、设备购置和人才引进等方面提供综合支持。这些政策体现了地方政府对低空经济产业园发展的重视，旨在通过提供资金支持、优化产业环境、加强基础设施建设等措施，推动低空经济产业园的建设和发展，进而促进整个低空经济产业链的成熟和完善。![]()
低空经济的未来发展前景广阔，其对经济结构的优化、产业升级的推动以及社会生活的改善都将产生深远的影响。随着政策的进一步落实和技术的不断进步，低空经济有望成为推动区域经济转型升级的重要力量。
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